雁峰區(qū)實體經濟發(fā)展的調查與思考

　　雁峰區(qū)人大常委會實體經濟調研課題組

　　近年來，受全球經濟復蘇乏力、國內經濟“三期疊加”以及產業(yè)政策和環(huán)保政策雙重約束的影響，我區(qū)實體經濟下行壓力持續(xù)加大，實體經濟發(fā)展遇到前所未有的困難。面對新形勢下出現(xiàn)的諸多困難，全區(qū)上下認真貫徹落實中央精神、省委要求、市委部署，緊密結合實際，始終把振興實體經濟作為經濟工作的重中之重，著力推進創(chuàng)新驅動、轉型升級，實體經濟發(fā)展“穩(wěn)”的基礎得到了進一步鞏固，但要全面走出困境，進一步提升發(fā)展的質量和效益，仍需要攻堅克難，下苦功、出實招。

　　一、我區(qū)實體經濟運行的現(xiàn)實狀況

　　相對于虛擬經濟而言，實體經濟是指物質的、精神的產品和服務的生產、流通等經濟活動，主要包括農業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、建筑業(yè)等物質生產和服務部門。要準確把握我區(qū)實體經濟的現(xiàn)實狀況，首先就必須全面了解相關行業(yè)的運行情況。

　　(一)工業(yè)經濟增長乏力。主要表現(xiàn)在：一是骨干工業(yè)企業(yè)生產經營狀況不佳，并導致工業(yè)稅收大幅下滑。今年一到四月份我區(qū)工業(yè)企業(yè)增加值為12.7億元，同比增幅為6.8%，實現(xiàn)增值稅收1.7億元，比去年同期下降17個百分點，尤其是部分骨干企業(yè)稅收滑坡嚴重，其中，衡陽特變較去年同期減少稅收3409萬元，下降65.7 %；南岳電控較去年同期減少稅收2636萬元，下降82%。二是規(guī)模企業(yè)萎縮嚴重。由于發(fā)展空間受限，一些企業(yè)在區(qū)外新建廠房或陸續(xù)搬遷入園，一些則因經營不善、市場萎縮以及統(tǒng)計標準調整等原因，停報產值或退出規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計范疇。截至目前，我區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)已從2013年的111家萎縮至57家，減幅高達48.6 %。三是新招企業(yè)難以落地。去年以來，經過多方努力，我區(qū)先后與美的、科大訊飛等知名上市公司接觸，擬在我區(qū)設立生產基地，而且已經草簽了合作協(xié)議，卻因轄區(qū)內無地可用，而不得不把這些協(xié)議束之高閣，導致全區(qū)工業(yè)經濟面臨嚴峻發(fā)展形勢。

　　(二)農業(yè)經濟全面萎縮。主要表現(xiàn)在：一是耕地面積大幅縮水。目前我區(qū)雖然還牢牢堅守著1.6萬畝耕地面積的紅線，但事實上轄區(qū)內的可耕地面積已經大幅縮水，岳東、紅旗、隆橋等村組目前基本上已經無地可耕，五星、高興等村組的人均耕地面積也下降到了0.2畝以下。二是傳統(tǒng)經營領域正在逐漸喪失。正因為可耕地面積大幅縮水，土地上面的產出自然也在逐年下降。過去我區(qū)曾是衡陽市的主要菜籃子基地之一，其他如水果、油菜、玉米和魚類產量也頗豐，如今有很多村民都需要去市場買菜吃。三是龍頭企業(yè)帶動能力有待加強。我區(qū)現(xiàn)有省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家，分別為康潔米業(yè)和希朵曼，另有市級龍頭10家，并不算少，而事實上對我區(qū)農業(yè)生產的帶動作用卻幾近于無。

　　(三)旅游行業(yè)亟待突圍。主要表現(xiàn)在：一是空有資源卻沒有轉變?yōu)楝F(xiàn)實效益。“衡陽八景”雁峰有其四，占據了半壁江山，此外還有衡陽抗戰(zhàn)城、南湖公園、南郊公園等人文景觀，但每年產生的效益不要說和南岳相比，甚至連后起之秀的珠暉金甲嶺、蒸湘雨母山都趕不上。二是產業(yè)發(fā)展小散亂弱。目前全區(qū)已開業(yè)的星級酒店共四家，休閑觀光農業(yè)示范園5家，此外還有小旅館二百余家，床位數(shù)多達6759位，卻散布在全區(qū)各個角落，沒有形成品牌和規(guī)模效應，今年前四個月的營業(yè)收入甚至連一千萬元都不到。三是商旅對接能力非常薄弱。目前全區(qū)的旅游購物方面既沒有適銷對路的旅游產品，其他大件商品選購余地也不足、價格還偏高，商旅對接能力弱，旅游對商貿經濟的帶動作用不明顯。

　　(四)商貿產業(yè)壓力日增。主要表現(xiàn)在：一是實體店日益難以為繼。我區(qū)現(xiàn)有九家大型綜合商場(含超市)，其中只有大洋百貨和香江王一集團的兩家連鎖店生意尚可，而蒸陽路上的人人樂百貨已關門歇業(yè)半年多時間，其他幾家也多半在苦苦掙扎。二是傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的優(yōu)勢正在日漸流失。中山南路名店街曾經是市民群眾的購物首選，如今除了幾家黃金首飾店每日里噪音擾民，大多數(shù)商店都門可羅雀。三是新的商業(yè)網點布局跟不上城市擴張步伐。轄區(qū)內的五星片、白沙片已經逐漸成為我區(qū)居民密集之地，但是商業(yè)網點卻跟不上城市發(fā)展需要，特別是五星片區(qū)，碧桂園、金鐘大悅城、南湖一號、新桂城等多個品質樓盤坐落其間，居然到現(xiàn)在還沒有一家大的商超進駐，居民購物極為不便。

　　(五)建筑行業(yè)漲勢趨緩。主要表現(xiàn)在：一是建筑行業(yè)總產值全面回落。目前全區(qū)有資質的施工企業(yè)共18家，今年一到四月份僅完成總產值8756萬元，增幅僅為2.7 %。二是在建、續(xù)建工程施工面積大幅萎縮，比去年同期下降了21個百分點。三是建筑行業(yè)整體效益大幅下滑。特別是房地產企業(yè)單位從業(yè)人員勞動報酬出現(xiàn)了負增長，很多業(yè)界精英紛紛轉行或者跳槽，充分說明了目前該行業(yè)景氣度正在降低。

　　二、我區(qū)實體經濟發(fā)展面臨的困難和問題

　　從調研情況來看，當前我區(qū)一、二、三產業(yè)占比分為1.6%、33.7%、64.7%，實體經濟運行整體還算穩(wěn)定，但是后續(xù)發(fā)展卻步履艱難。我們認為，雁峰區(qū)實體經濟健康發(fā)展所面臨的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　(一)要素制約矛盾突出，發(fā)展瓶頸日益凸顯。一是土地制約，用地困難。由于之前區(qū)里對規(guī)劃不夠重視，沒有對區(qū)內產業(yè)發(fā)展形成一個明確的規(guī)劃，也不注意向市委市政府爭取政策支持，導致我區(qū)轄區(qū)內的所有土地基本上已經被控規(guī)，工業(yè)用地指標緊縮甚至幾近于無，使部分初創(chuàng)企業(yè)望而卻步，甚至有些發(fā)達地區(qū)向內地轉移的制造業(yè)在招商引資中也被擋在了門外。二是資金短缺，融資困難。由于金融危機影響，市場低迷，原材料價格上漲，勞動力成本上升，產品積壓嚴重，資金回籠緩慢,大多數(shù)企業(yè)都存在著資金短缺、周轉困難的問題。今年以來,已有多家規(guī)上企業(yè)關停或注銷，其原因是多方面的，但是這些企業(yè)無抵押物可擔保，機器設備抵押率過低，銀行利息太高、成本增大等因素的影響仍然不容忽視。三是人才緊缺，用工困難。在調研走訪中我們發(fā)現(xiàn)，勞動力密集型企業(yè)在生產旺季普遍存在招工難的問題，特別是難以招到熟練工、技術工，多數(shù)規(guī)模企業(yè)也很難招到高級管理人員。據新投入開業(yè)的幾家星級酒店反映，目前招聘賓館服務人員很難，幾個原在賓館工作、有一定管理能力的中層人員總是被相互挖來挖去。用工緊張、人才緊缺已成為經濟發(fā)展的一大制約因素。

　　(二)融合發(fā)展認識不足，環(huán)境氛圍仍不樂觀。一是對實體經濟發(fā)展的思路認識不到位。實踐證明，“三地四區(qū)”戰(zhàn)略是雁峰實體經濟發(fā)展的唯一路子。但一些單位和部門對融合發(fā)展的認識不夠充分，思想不夠統(tǒng)一，割裂一二三產業(yè)發(fā)展之間互為依托的關系，沒有按融合發(fā)展的思路去指導經濟工作，缺乏抓先進制造業(yè)一以貫之、一抓到底、抓住不放的思路和決心。二是在處理保護和發(fā)展的關系上存在著偏差。保護好生態(tài)資源是雁峰的責任，發(fā)展經濟也是雁峰的責任。但在實際工作中，少數(shù)單位和同志存在著把發(fā)展工業(yè)與保護環(huán)境相對立，談生態(tài)就輕工業(yè)、談保護就棄工業(yè)的現(xiàn)象，思想上、行動上不敢大張旗鼓地宣傳發(fā)展生態(tài)工業(yè)。三是發(fā)展實體經濟的氛圍不夠濃厚。表現(xiàn)在會上強調的多，下企業(yè)現(xiàn)場解決具體問題少；對企業(yè)問題麻木不仁的多，潛心站在企業(yè)立場思考并幫助解決困難的少；關注政府投資的多，關注社會投資的少；要求出臺政策的多，上門關心服務的少。由此帶來整個實體經濟發(fā)展的氛圍淡化、信心不足。

　　(三)轉型升級步履緩慢，內生動力嚴重不足。一是企業(yè)普遍存在研發(fā)投入少、創(chuàng)新能力不足的問題；二是人才短缺，特別是高新技術人才和市場營銷人才少；三是規(guī)模企業(yè)少且經營管理模式滯后，普遍缺乏新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式的推動。據統(tǒng)計，我區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)經費投入占銷售收入的比重只有1%左右，遠遠低于國際國內平均水平。特別是全區(qū)千人擁有企業(yè)數(shù)量僅為10.2戶，低于全省、全市的平均水品；其中作為實體經濟核心的制造業(yè)，我區(qū)只有規(guī)模以上企業(yè)57家。從近幾年情況來看，我區(qū)傳統(tǒng)的輸變電、生物制藥、運輸機械、汽車零配件等行業(yè)的企業(yè)已經發(fā)展到了瓶頸階段，產能增長空間很有限。同時，由于勞動力成本不斷提升，企業(yè)融資成本較高，使得工業(yè)企業(yè)的獲利空間進一步縮減，少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)生產越多虧損越大的情況，從而嚴重制約了我區(qū)實體經濟的進一步發(fā)展。

　　(四)市場需求明顯減弱，整體突圍迫在眉睫。一方面，2008年國際金融危機以來，世界經濟明顯衰退，全球貿易陷入低迷，外部需求總體偏弱。歐美發(fā)達國家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，呈現(xiàn)加速向實體經濟回歸的新趨勢，一些新興經濟體則加緊與我國在勞動密集型產業(yè)等領域展開國際競爭，以制造業(yè)為主體的實體經濟逆勢增長，使我國實體經濟面臨發(fā)達國家高端回流和新興經濟體中低端分流的“雙向擠壓”。另一方面，在經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，國內市場需求約束明顯強化，內需疲軟已成為制約我區(qū)實體經濟發(fā)展的關鍵瓶頸之一。如何根據市場需要引導企業(yè)調整經營思路，實現(xiàn)整體突圍，已經成為一個迫在眉睫的問題。

　　三、我區(qū)實體經濟振興的對策和建議

　　實體經濟不僅僅是物質財富的基礎，同時也是民生就業(yè)的基礎，更是整個經濟社會發(fā)展的基礎。我們認為，要改善目前我區(qū)實體經濟疲軟的不利局面，就必須從大處著眼，從小處著手，認真解決好上述四個方面的困難和問題。

　　--所謂從大處著眼，就是要跳出雁峰看雁峰，站在全市、乃至整個湘南地區(qū)的角度，認真審視雁峰振興實體經濟的優(yōu)勢和不足，并據此進行謀篇布局。具體來說，就是要切實做到緊跟大趨勢、緊盯大市場、緊貼大企業(yè)。

　　——緊跟大趨勢。孫中山先生曾經說過，天下大勢，浩浩湯湯，順之者昌，逆之者亡。那么對于我們雁峰區(qū)來說，這個所謂的天下大勢是什么呢?且不說美國的制造業(yè)回歸、德國的工業(yè)4.0以及我國的制造業(yè)2025，畢竟那些離我們太遠。我們認為，擺在全體雁峰人民眼前的大勢就是，雁峰區(qū)已經在事實上被包圍了，正在由過去的衡陽市中心城區(qū)之一，逐漸演變成為衡陽市唯一的城市核心區(qū)，也就是英文所說的UPTOWN，直譯過來就是所謂的上城區(qū)。

　　之所以我們會有這樣的理解，是因為我們之前在國土和規(guī)劃雁峰分局調研走訪過程中，這兩個單位的主要負責同志都反復提到正在編制的《衡陽市城市總體規(guī)劃(2020-2035)》，其中又著重提到了白沙園區(qū)和衡山科學城的西進南移。可以預見的是，在不久的將來，這兩個園區(qū)必將會在我區(qū)西南部文昌、山林一帶接壤，從而與北面的石鼓區(qū)、西面的蒸湘區(qū)一道，實現(xiàn)對雁峰區(qū)的整體包圍。

　　從過去的中心區(qū)，到未來的核心區(qū)，絕不僅僅是字面上的一字之差，更不僅僅是一個空間位置上的變化，由此產生的經濟問題和社會問題，都將會給我們未來的工作提出嚴峻的挑戰(zhàn)，迫切需要我們在產業(yè)導向、管理體制和人文塑造上，做出重大的方向性調整，以切實擔負起核心區(qū)的職責。

　　——緊盯大市場。黨的十九大報告中明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”尤其是對于我們雁峰區(qū)這樣的未來城市核心區(qū)而言，如何滿足全市人民日益增長的美好生活需要，更應該成為我們制定政策、開展工作的唯一出發(fā)點和終極追求。我們認為，年初區(qū)委經濟工作會議上提出的“三地四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，對雁峰未來發(fā)展的定位是準確的，但是這個戰(zhàn)略還有很多需要細化的地方，比如“三地”的定位如何變成現(xiàn)實，“四區(qū)”該如何打造，都還有大量具體的工作要做。為此我們建議，區(qū)委區(qū)政府要組建專門班子，拿出必要的經費，并且外聘必要的專家學者，從新的起點、新的高度對雁峰經濟社會發(fā)展進行新一輪規(guī)劃，用這個新的規(guī)劃來指導我們的實踐，從而變不利為有利，變劣勢為優(yōu)勢，形成大市場。

　　——緊貼大企業(yè)。目前我區(qū)的稅收構成中，十大骨干工業(yè)企業(yè)和大洋百貨、廣北百貨這兩家骨干商業(yè)企業(yè)，就占據了我區(qū)稅收總額的百分之四十五以上，可以說是大企業(yè)興則雁峰興，大企業(yè)衰則雁峰衰，所以這就是我們雁峰的阿喀琉斯之踵。而且可以預見的是，如果未來沒有新的大企業(yè)進駐，現(xiàn)有的這些骨干企業(yè)將會持續(xù)影響到雁峰未來經濟社會發(fā)展的走向，也會影響到所有人的切身利益，所以我們花再多的精力和再多的時間在這些大企業(yè)上，都是應該的。為此我們建議，在全區(qū)抽調精兵強將，為每一家骨干企業(yè)組建一套專門班子，進行貼身服務，并把這些骨干企業(yè)的生產經營狀況和相應專班組成人員的年度考核、切身利益緊密結合起來，企業(yè)好則大家受獎，企業(yè)滑坡則大家受罰，從而調動大家的積極性，為企業(yè)提供貼身更貼心的服務。

　　--所謂從小處著手，就是要在細節(jié)上做文章，把工作落在實處。細節(jié)決定成敗。歷史上因為一顆小小的螺絲釘松動，最后造成輸?shù)粢粓鰬?zhàn)爭的例子并不少見。所以古人才告誡我們道：不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海。具體來說，就是在產業(yè)規(guī)劃和環(huán)境營造這兩個方面都要緊摳細節(jié)。

　　——緊摳產業(yè)規(guī)劃的細節(jié)。要發(fā)展實體經濟，就離不開土地問題。和縣里不同的是，在土地開發(fā)問題上城區(qū)沒有任何自主權，搞任何項目都要符合城市總體規(guī)劃，相當于在螺螄殼里做道場，不緊摳細節(jié)是絕對不行的。據了解，未來五年我區(qū)范圍內可供開發(fā)的土地只有四片，分別是白沙新城片，約3000畝；湘江西岸風光帶自來水公司地段，約2000畝；南湖公園片區(qū)，約3000畝；植物園片區(qū)，約1200畝。僅僅這四片加起來不到一萬畝的土地，幾乎可以說是關系到我區(qū)未來經濟社會發(fā)展的生命線，精確到每一平方米的土地用來做什么，我們不能不細細考量。為此我們建議，我區(qū)應該借力東部產業(yè)向中西部轉移的大氣候，做好轄區(qū)內的產業(yè)規(guī)劃定位，并積極爭取市委市政府的政策支持。

　　在大方向上，白沙新城片這3000畝土地，地塊臨江，位于湘江的大拐彎處，地勢平整，拆遷面積較少，沿江自然生態(tài)優(yōu)美，優(yōu)勢得天獨厚，我們建議應將它作為我區(qū)的未來核心區(qū)打造，并作為未來崛起點看待。空間定位和布局上可參照上海陸家嘴，以高檔商業(yè)區(qū)為主體，做好整體規(guī)劃，并借助于湘江西岸風光帶先搞基礎設施建設和綠化，然后引進世界五百強企業(yè)進行整體打造，使每一寸土地都發(fā)揮出最大價值；植物園片區(qū)可以開發(fā)為高端商貿集聚區(qū)；南湖公園片區(qū)和自來水公司片區(qū)，則應該依托現(xiàn)有的資源，打造休閑度假區(qū)。在這四個地方的任何開發(fā)項目，都必須符合未來經濟社會發(fā)展的需要。所以區(qū)里應該盡快拿出這四幅土地未來開發(fā)的整體構思，并積極向市里爭取支持，如此才能物盡其用，使其成為未來城市核心區(qū)的產業(yè)依托。

　　此外，在工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展問題上，我們建議，不但要盡快拿出我區(qū)的旅游行業(yè)發(fā)展計劃，爭取進入新一版城市總體規(guī)劃的籠子，避免建了拆、拆了建，造成浪費。同時還要積極向市里爭取政策支持，在未來的城市總體規(guī)劃中，為每一家大企業(yè)盡量預留足夠的發(fā)展用地，然后依托大企業(yè)建立深加工園區(qū)。這方面市委、市政府其實是留了口子的，只要大企業(yè)發(fā)展需要，用地問題都容易解決。所以我們應該和大企業(yè)加深溝通交流，主動根據這些大企業(yè)自身發(fā)展的需要，有針對性地引進相關的上下游產業(yè)，并引導其進入大企業(yè)自己建立的深加工園區(qū)，共同發(fā)展。這樣做的好處就是可以繞過城區(qū)產業(yè)發(fā)展“退二進三”的制度障礙，不但能滿足大企業(yè)自身發(fā)展的需要，也可以順勢做大我區(qū)稅收的蛋糕。

　　——緊摳環(huán)境營造的細節(jié)。近年來，特別是今年以來，為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府已經采取了很多硬措施，也出臺了不少好政策，我區(qū)的經濟發(fā)展環(huán)境正在積極向好的方向轉化。但是毋庸置疑，在一些不太受人關注的角落里，或者是在一些企業(yè)特別是小微企業(yè)迫切需要政府提供服務的細節(jié)問題上，我們做的還很少，還很不夠。為此，我們還需要進一步抓好作風建設，下實手、下硬手解決影響辦事效率和發(fā)展環(huán)境的作風問題，確保服務方式進一步改進，行政效能進一步提高，社會環(huán)境進一步優(yōu)化，行政成本進一步降低，努力打造“環(huán)境更佳、服務更優(yōu)、速度更快、效率更高”和“低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的“四更四低”發(fā)展環(huán)境。進一步落實扶持政策，其中關鍵是要把信貸、貼息、技改、稅收、土地、用電用水、科技創(chuàng)新、人才引進等各項優(yōu)惠政策和補貼資金，及時落實到位，真正發(fā)揮財政獎勵資金“四兩撥千斤”的作用。進一步深化行政審批制度改革。積極推進職能歸并，努力實現(xiàn)“兩集中、兩到位”，即部門行政許可職能向一個科室集中，部門行政許可向中心集中；部門行政許可項目進中心落實到位，部門對窗口工作人員授權到位。同時還要努力推進服務體系建設，實現(xiàn)“三級聯(lián)動”。進一步發(fā)揮政務服務中心作用，實現(xiàn)審批服務“一體化”。探索實現(xiàn)“一個窗口受理、一張總表申報、一個網絡審批、統(tǒng)一出具審批意見”方式，實現(xiàn)相關部門協(xié)同審批、證照一次性發(fā)放，建立便捷、高效、合理、規(guī)范的行政審批新方式。