增強監督實效的生動實踐

　　——省人大常委會全體會議審議側記

　　湖南日報記者 劉文韜 通訊員 聶楊毅

　　7月18日上午，省人大會議中心常委會會議室。莊嚴國徽下，省十三屆人大常委會第五次會議舉行第三次全體會議。

　　與以往不同的是，此次全體會議并非聽取專項報告，而是對專項報告進行審議。這是省人大常委會改進審議方式，進一步提高審議質量和效率的重要舉措。

　　此次審議議程共有兩項：審議省人大常委會執法檢查組關于檢查《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》實施情況的報告；審議省政府關于《省人大常委會執法檢查組檢查〈湖南省農村扶貧開發條例〉實施情況的報告》指出問題的整改情況和審議意見處理結果的報告。

　　其中，綠心保護條例執法檢查是省人大常委會貫徹落實習近平生態文明思想，按照省委要求開展的一項重要監督活動。今年6月至7月，執法檢查組采取聽取匯報、明查暗訪等方式，對長株潭3地貫徹實施條例情況進行了實地檢查，以發揮人大執法檢查的“法律巡視”利劍作用，守護好青山綠水。

　　為做好全體會議審議，會議組織者還在會場門口擺放了4塊大宣傳牌，內容包括長株潭生態綠心概況介紹，以及綠心地區空間管制分區圖、衛星檢測圖等，以便與會人員對我省綠心保護狀況有更直觀的了解。

　　“一直以來，省委、省人大常委會、省政府對綠心保護持續關注、精準發力，先后出臺了一系列地方性法規、規劃和政策措施，省直各有關部門和長株潭3市為保護綠心也做了很多工作。總的來說，我省綠心保護取得了積極成效。”上午9時，審議開始，曾參加執法檢查的文富恒委員率先發言。

　　在充分肯定成績的同時，文富恒委員結合檢查中發現的綠心總規管不了總、綠心地區空間管制失控的情況，提出自己的見解。他建議省政府強化統一領導，建立綠心地區各類規劃編制修改的協調聯動機制，全面、徹底清理其它各類規劃，確保與綠心總規無縫對接，實現多規合一，并進一步明確違反總規應當承擔的法律責任。

　　“生態發展是新的發展理念，不僅可以增強人民的幸福指數，而且是高質量發展的新動能、新的生產力。”文富恒委員的話音剛落，王善平委員緊隨其后發言。他說，當前少數地方領導仍存在“重經濟增長，輕生態保護”的思想，這是政治站位不高的體現。我們要杜絕黑色GDP，激勵綠色GDP，對防污治污不力的黨政部門實施“一票否決”。同時，堅定不移地搶占綠色產業發展先機，依靠科技進步實施產業結構轉型升級，堅決淘汰污染大戶，支持和發展戰略性新興產業。

　　針對綠心保護制度配套建設滯后的情況，生態補償制度尚未建立的情況，參加了執法檢查的王剛委員建議，省政府和長株潭3市要根據綠心保護條例的規定及時出臺和完善綠心地區生態補償的具體辦法，加大綠心保護的財政投入和生態補償力度，人大也要加強條例實施的監督力度。

　　探索建立網格化綜合執法監管機制、完善違法違規建設處罰制度、明確綠心地區產業準入目錄和發展方向……審議中，委員們踴躍發言，以問題為導向，就進一步貫徹實施條例、認真落實保護生態綠心的法定職責提出意見建議。

　　對于委員們的發言，列席會議的省政府相關廳局負責人認真記錄。“通過參加全體會議審議，使我們獲取意見建議更直接、更深入，感受到的壓力也更大。”一位省直部門負責人表示，對于委員們反映的問題將認真研究，切實整改。

　　“與分組審議相比，采取全體會議形式對一些比較重大的事項進行審議，既便于常委會組成人員充分交流、深入討論，從而取得比較一致的審議意見，也便于政府相關部門當面聽取意見建議，更好地改進工作。”省人大常委會辦公廳負責人說，將綠心保護條例執法檢查情況采取全體會議的形式進行審議，既是省人大常委會增強監督實效的一次探索和實踐，也彰顯了為生態強省建設提供堅強法治保障的決心。省人大常委會將對省政府及有關部門的整改情況進行跟蹤督促。