鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是人民政權建設的基礎。鄉鎮人大主席做好人大工作，既是民主政治建設的必然要求，又是民主政治建設的重要任務，其履職行為恰當得法，鄉鎮人大工作必定會有為、有位、有威。

　　——要團結奮斗不要單打獨斗

　　目前，我國尚無全日制專門院校來培養人大工作畢業生，從事人大工作的同志原則上都是半路出家、自學成才，鄉鎮人大主席都是先從事黨委或政府工作再轉崗通過選舉擔任此職務，由于人大主席團工作的特殊性，人大主席要通過不斷地學習，了解人大工作的特點、規律，熟悉人大工作程序，努力做到從憑行政手段和經驗辦事轉變到依法辦事上來；從抓具體工作轉變到善于抓住重大問題進行調查研究上來；從找工作部門布置任務轉變到加強與人大代表和群眾的聯系上來；從直接處理問題轉變到集體行權上來。簡言之，人大主席的工作是“集體舞”，不是“獨舞”，是“大合唱”，不是“獨唱”，只有團結奮斗，才會戰力無窮，而單打獨斗，只會是孤掌難鳴。

　　一是要堅持黨的領導，與黨委同向。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持和依靠黨的領導是做好人大工作必須遵循的基本原則。鄉鎮人大主席要自覺地把人大工作置于黨委的領導之下，堅持重大事情向黨委請示匯報，圍繞黨委中心工作履行人大職能，同時，要從監督法律實施的角度，向黨委提出建議意見，當好黨委的參謀，取得黨委的支持和理解。

　　二是要支持政府工作，與政府同力。鄉鎮人大與政府是決策與執行、監督與被監督的關系，鄉鎮人大主席要按照法律賦予的職權，既要敢于監督，又要善于監督，寓監督于支持之中，堅持到位不越位，解難不作難，支持不代替，監督不對立，搞好監督與支持的有機統一，切實增強監督工作實效。在具體工作上，人大要與政府心往一處想、勁往一處使，變分力為合力，全力推動地方經濟社會發展。

　　三是要組織代表履職，與代表同心。鄉鎮人大代表工作在本鄉鎮內的各個地方、各條戰線，同人民群眾有著廣泛的聯系。作為鄉鎮人大主席，要把代表作為開展人大工作的依托，努力做好服務工作，為人大代表履行職責提供各種渠道和必要的保障，保證法律規定的人大代表的各種特別保護權不受侵犯。要多組織代表開展各項活動，為代表知情知政提供便利，充分發揮代表在閉會期間的作用。在具體工作中，要從實際出發，緊緊圍繞黨委的中心工作和鄉鎮人大會議提出的各項任務，制定年度工作計劃，并精心組織實施。要圍繞發展大局，認真做好代表所提議案、建議、批評和意見的辦理工作。要圍繞人大代表和人民群眾關心的熱點問題選擇和確定調研內容，認真撰寫調查報告，做到有的放矢，對癥下藥。鄉鎮人大主席只有做到心中時刻裝著人民群眾和人大代表，多與人大代表溝通交流，多體會人民群眾的甘苦，才能實現好維護好發展好最廣大人民群眾的根本利益。

　　——要履職盡責不要敷衍塞責

　　習近平總書記指出：“要時刻具備強烈的事業心和高度的責任感，想干事，肯干事，能干事，干成事，為工作盡心盡力，盡職盡責，忘我奉獻”。這不僅是做好一名鄉鎮人大主席的基礎條件，也是個人崗位的價值追求。鄉鎮人大工作能否有所作為，在某種程度上取決于鄉鎮人大主席的履職能力、履職方法、履職水平如何。

　　一是要勤于學習，做“明白人”。 人大工作是法律性、專業性、程序性很強的工作，要求鄉鎮人大主席必須具備較強的理論素質、較高的政治素質、較好的業務素質。要當好人大主席，就要熟練掌握相關的法律、法規知識和相關的業務知識。社會在不斷進步，法治在不斷完善，客觀要求人大主席既要不斷地適應新形勢、研究新情況、解決新問題，又要不斷地加強學習、豐富經驗、自我完善。尤其是要認真學習黨的十九大精神，學習新修訂的憲法，學習有關鄉村振興戰略等知識，在圍繞加快發展、改善民生、維護穩定中履職盡責，不斷提高參加行使管理國家重要事務的能力。

　　二是要善于組織，做“牽頭人”。鄉鎮人大主席在工作中必須將自己主觀能動性和發揮代表作用有機結合起來，發揮組織協調作用，善于運用代表的整體力量，努力把鄉鎮人大工作開展得更好。要立足于發展經濟，扎實開展代表創業活動，努力激發人大代表在創實業、創大業、謀發展、大發展上高人一籌，先人一步；要立足于傾聽民聲，組織代表開展走訪座談活動。代表是人大主席開展工作的領先和后盾，無論是代表在人大會議上提出的議案和建議、批評、意見，還是閉會期間代表來信來訪中提到的建議、批評和意見以及人民群眾對政府機關工作人員提出的申訴和意見，人大主席都要依照法律規定組織人員給予答復；要立足于推動工作，扎實開展代表視察活動。對事關鄉鎮經濟社會發展大局的中心工作，采取組織代表視察的方式予以促進、推動；要通過交流會、述職匯報會等形式進行交流、座談，給代表提供一個履職行權的載體平臺。

　　三是要敢于創新，做“帶路人”。黨的十九大報告將堅持黨的領導、人民當家作主、全面依法治國有機統一，納入了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，為堅持和完善人民代表大會制度指明了方向。面對新時代黨和人民群眾新要求、新期待，人大工作要有新氣象、新作為、新局面。鄉鎮人大主席要結合本鄉鎮的實際情況，善于超越思維常規，勇于探索新路子，敢于走過去沒有走過的路，敢于做過去沒有做過的事，使人大工作得以深化、發展和提高，不斷推進人大工作在新時代實現新發展。要在充分發揮人大職能優勢上進一步創新，切實加強對重大決策貫徹落實情況、重大戰略實施情況以及項目建設、脫貧攻堅、安全生產、污染防治、政府實事項目等重點工作的視察監督，有力地促進黨委重大決策部署的貫徹落實；要在積極為百姓謀福祉上進一步創新，堅持以人民為中心，建立主席團成員聯系代表小組、代表小組聯系代表、代表聯系群眾“三聯系”制度，建設“人大代表之家(代表聯絡工作站)”，適時開展詢問質詢、加強預決算審查等創新工作，實打實地推動解決群眾關心的教育、醫療、養老、環保等民生問題，多做有溫度、有力度的工作，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感；要在努力服務發展大局上進一步創新，繼續加強和改進視察調研、執法檢查、工作評議等監督方式，推動政府及有關部門依法行政、公正司法，確保各項事業在法治軌道上健康運行。

　　——要較真碰硬不要欺軟怕硬

　　較真碰硬就是敢較真、敢碰硬，敢于“亮劍”，嚴格堅持原則和標準，不折不扣地把工作落實下去。鄉鎮人大主席，在人大工作中既是謀劃者、決策者，更多的時候還是執行者。在推進工作遇到困難和阻力時，一定要敢于擔當、勇于負責、敢抓敢管。特別是在開展具體監督工作中，決不搞因人而異的選擇性監督，既不能因監督對象弱勢而刻意為難刁難，也不能因監督對象強勢而不敢監督甚至放棄監督；在反映社情民意過程中，面對人民群眾反映強烈的地痞地霸、村匪路霸等黑惡勢力行為要拍案而起，敢于斗爭，決不能當木匠“睜一只眼閉一只眼”。只有堅持原則、依法履職、敢打敢拼，才能換來人大工作的順利開展，才能贏得人民群眾的好評肯定。

　　一是要召開好人代會決不走過場。按照《憲法》和《組織法》等法律法規的規定，鄉鎮人民代表大會是一級基層權力機關、是充分體現社會主義人民民主的具體形式。然而，現在有不少鄉鎮召開鄉鎮人民代表大會只是為了完成任務，開會走過場、走形式，缺乏規范性和嚴肅性，脫離了召開這一法定會議的初衷，沒有對地方的發展產生多少實際效果。究其原因，既有領導觀念問題、代表自身問題，也有組織安排問題。但不管是什么原因，如果一年才只不過一、二次的人代會都開不好，那鄉鎮人大就如同花瓶擺設，可有可無。鄉鎮人大在召開人代會的問題上一定要嚴肅認真對待，絕不能含含糊糊，人云亦云，降低標準和質量，自己砸自己的牌子。人大主席要挺身而出，敢于發聲，依法履職，一方面向黨委政府主要負責人據理力爭，取得理解和支持，另一方面要組織主席團成員切實做好程序是否到位、時間是否保證、準備是否充分、組織是否嚴密等前期工作，精心組織并依法依規召開好人大代表大會。

　　二是要反映群眾呼聲決不遺余力。深入實際，開展調查研究，準確全面反映基層群眾呼聲，是鄉鎮人大主席開展工作的最基本方法。首先，要針對性地選擇好調查研究的內容和課題。要圍繞人大工作職責，圍繞經濟建設中心和社會事業大局，圍繞人大代表和廣大人民群眾普通關心的“熱點”問題選擇和確定調查研究的內容。調查研究的內容要有針對性和典型性，需解決的問題更要具有普遍性。第二，調查研究的方法要靈活多樣符合實際。可以進行全面調查，也可以搞典型調查、重點調查或抽樣調查；可以采取走訪、開座談會、問卷征詢、聽取匯報等形式，也可以實地考察。調查研究的過程中，要本著實事求是的態度，注意掌握第一手資料，傾聽各種意見和反映。第三，要認真寫好調查報告。調查報告應當有情況、有分析、有具體意見和建議。總之，要想群眾之所想，急群眾之所急，為民代言，竭盡所能。

　　三是要督辦建議意見決不留情面。鄉鎮人民政府及相關部門辦理人大代表建議意見工作的質量和實效如何，直接關系到代表作用的發揮，也直接關系到地方經濟社會的持續健康發展。在當前各地的辦理工作中存在著一種怪現象，即代表建議的辦理滿意率逐年上升，但辦結率卻不高，代表和群眾對政府及有關部門的答復滿意，但對辦理結果不滿意。出現這種情況的主要原因有三點，即：認真上有偏差，落實上走過場，協作上不到位。鄉鎮人大主席必須深刻認識到這一“流弊”的危害性，主動作為，要經常組織代表深入政府各承辦部門進行督辦，聽取他們的辦理工作匯報，指導他們的辦理工作，提升其辦好代表建議的使命感和責任感。對辦理不認真不負責的，要敢于拉下面子，要吹胡子瞪眼睛，該批評的批評，該教育的教育，該退回去的退回去，決不讓其心存應付了事、僥幸過關心理。此外，還要積極探索建立建議意見辦理工作考核激勵機制，通過建立建議意見資料庫，及時反映和通報情況，把代表建議意見辦理列入鄉鎮人民政府的年度目標管理考核范疇，從而提高承辦單位做好辦理工作的責任性和緊迫性，切實提升辦理質量和實效。

　　(作者系衡東縣人大常委會副主任陳檢春)