又喜花紅果碩時

　　——湖南省祁陽縣加強縣鄉人大工作和建設紀實

　　2017年來，祁陽縣人大常委會以習近平總書記關于人民代表大會制度的思想為指導，以強化“三大基礎”為保障，建立“三項機制”為動力，構筑“三個平臺”為重點，全面加強縣鄉人大工作和建設。

　　強化“三大基礎” 切實保障人大履職

　　該縣人大常委會以“三基”建設為抓手，大力加強縣鄉人大工作的經常化、規范化和制度化建設。

　　強化基礎設施建設。一方面，大力加強信息化建設。全年共投入160多萬元為人大機關各辦委室和鄉鎮人大配備了辦公電腦，利用互聯網+，開通了代表工作QQ群、代表微信群、代表聯系選民微信群等代表履職微平臺，建立了人大專門網站，所有人大工作實現了無紙化辦公和信息化服務。另一方面，大力規范人大代表聯系群眾工作(站)室建設。指導全縣26個鄉鎮(街道)都設立人大代表聯系群眾工作室，所有工作室都配備了“五有四薄三卡二冊一檔”。

　　強化基本制度建設。該縣人大先后修訂了《縣人大常委會工作規程》、《縣人大常委會議事規則》等11項工作制度，重新制定了《人大專項工作審議辦法》、《人大常委會組成人員及 “一府一委兩院”領導聯系代表暫行辦法》、《縣人大常委會組成人員履職考核辦法》、《各級人大代表聯系選民暫行辦法》等8項工作制度。同時，出臺了《鄉鎮人大在閉會期間活動的若干規定》，進一步規范了縣、鄉鎮兩級人大工作程序。此外，該縣還完善了《代表小組職責》、《代表小組活動辦法》等10項代表工作制度，進一步明確了代表小組工作職能和活動要求。

　　強化代表基礎工作。按照“屬地管理”和“三便于”原則，該縣以“經緯交錯”的方式把全縣2178名各級人大代表編成了112個代表活動小組。即“經”的方面以代表的級別劃分，“緯”的方面，按照分級聯系、指導原則，全國、省代表小組成員又分工聯系市、縣、鄉鎮代表小組，全國代表又聯系省代表小組，在全縣建立了一個全國、省、市、縣、鎮、小組、代表七級聯系網絡。建立了常委會領導分片聯系鄉鎮人大和縣、鄉代表制度。并把每年的5、10月定為“集中聯系走訪代表月”。為暢通人大代表與人民群眾的“雙向聯系”， 該縣為每位代表制作了代表聯系卡，卡上注明代表的單位、身份和聯系電話，發放給選區選民，在全縣范圍內推行了“人大代表收集群眾意見箱” 制度。采取多種形式，加強代表培訓。2016年換屆伊始，針對新代表多的特點，該縣舉辦了初任代表培訓；2017年1月，舉辦了縣人大常委會組成人員履職培訓班，2017年5月和2018年5月，又舉辦了縣人大代表和縣、鄉鎮人大干部履職培訓班，通過培訓，全方位提高了代表、基層人大干部和人大常委會組成人員的素質和履職能力。

　　建立“三項機制” 全面激發代表活力

　　為保障和激勵代表履職，該縣相繼建立和健全了“三項機制”。

　　建立代表經費保障機制。按照中央18號文件精神，每年該縣按鄉鎮代表人均500元、縣代表人均1000元、常委會委員人均7000元的活動經費列入了財政預算。并做到了所有活動經費及時足額撥付，專款用于代表活動。對于無工資性收入的縣、鎮人大代表參加活動，該縣也從工作經費中給予誤工補貼，報銷往返車費。同時，組織代表視察、調查、評議等重大活動，縣財政也都給予了足額保障。僅去年，該縣財政就為人大常委會撥付了82萬元的專項經費。此外，縣財政每年還為每個鄉鎮(街道)人大安排了3萬元的工作經費。

　　建立代表履職激勵機制。進一步完善了《人大代表履職制度》、《縣鄉人大代表創先爭優活動制度》，出臺了以“四個好”為主要內容的鄉鎮(街道)人大工作評比競賽辦法，并專門制定了先進代表小組和代表活動先進個人“百分制”評比細則，在全縣各級人大代表中深入開展代表履職“六個一”活動和“爭當優秀代表、爭創優秀代表小組”的“創優爭先”活動，每年，對這些活動，該縣都按照制度進行考核評比，對先進單位和優秀個人，并從預算上專門安排了10萬元資金進行表彰獎勵。今年來，該縣有10名市人大代表被評為優秀代表，受到了市人大的表彰。該縣也隆重表彰了58名優秀縣人大代表和36名優秀人大干部。

　　建立代表監督管理機制。為全面加強代表的監督管理，促進代表自覺履職，該縣推行了“代表五制”工作。即“代表身份公示制、代表履職承諾制、代表活動登記制、代表行為規范制、代表述職評議制”。 該縣以代表小組為單位建立了公示欄，每年代表將出席會議、提出建議、參加活動等7個方面的情況向選民作出承諾，并張榜公布，接受選民監督。各代表小組對代表參加會議、活動，聯系選區、選民情況以及提出建議、收集反映選民意見和解決落實問題等情況，予以記錄和公開，并將其作為評選優秀代表的重要依據。按照《代表法》的要求，還制定了《縣、鄉鎮人大代表行為規范》，對代表的言行舉止進行了明確規定和要求。近兩年來，該縣先后組織了231名鄉鎮人大代表和92名縣人大代表回原選區進行了述職活動。我們依法勸辭了2名縣人大代表。通過這一系列舉措，徹底改變了過去人大代表只監督別人、自己無人監督的局面，激發了代表履職熱情，規范了代表履職行為，在代表和選民中反響很好。

　　構筑“三個平臺” 充分發揮代表作用

　　構筑代表知情知政平臺，發揮代表議政督政作用。兩年來，該縣為代表免費贈閱了《中國人大》、《人民之友》、《永州人大》等刊物48期，督促“一府兩院”召開座談會、政情通報會21次，發放通報、公報16期，征求意見函7860余份，及時地向代表通報了縣委重大決策、人大常委會、一府兩院的重要工作部署和重點工作的實施情況。我們先后組織開展了視察、調研和執法檢查等活動21次，參與代表463人次。如2016、2017、2018年，該縣針對“城區拆違建綠的問題、如何化解城區學校大班額的問題、祁陽境內水庫飲用水源保護的問題、衡永高速公路立項建設問題”，分別組織省、市、縣代表開展了6次聯合調研，寫出了專題調研報告提交主任會議研究，并向省、市、縣人大會和政府有關部門提出了議案和建議，引起了省、市、縣等政府及有關部門的重視和采納。去年發來，該縣邀請了4名省人大代表、32名市人大代表和86名縣人大代表列席了縣人大常委會會議，為常委會的審議決定提出了許多建設性的意見。

　　構筑代表干事創業平臺，發揮代表模范帶頭作用。積極組織代表開展“六帶頭”活動。兩年來，該縣各級人大代表帶頭發展產業517戶，帶頭為選民辦好事實事12822件，幫扶貧困戶2320戶，解決就業6200余人，救助失學兒童767名。如全國、省人大代表聶鵬舉創辦的湖南科力爾電機股份有限公司，市人大代表劉漢平、張良灝、陶宗勝分別創辦了湖南美星光電科技有限公司、湖南東駿紡織有限公司、湖南豐達機電有限公司等都已成為全省乃至全國同行業的姣姣者。同時，各級人大代表還充分發揮職能優勢，主導或協助扶貧項目120個1.3億元，項目涵蓋基礎設施、產業發展、民生改善、生態環境等各個類別。縣人大代表周志勇在本村承包荒山400余畝種植櫻桃，成立了櫻桃種植專業技術協會，每年帶動周邊5個村貧困戶轉移勞動力就業130余人，共幫助120多戶貧困戶脫貧。

　　構筑代表為民代言平臺，發揮代表橋梁紐帶作用。兩年來，該縣組織各級人大代表，聯系選民43760余戶，有計劃地組織代表采取個人走訪調查、集體檢查視察等形式，深入群眾，了解和征詢、收集選民意見16370余條，經過整理、歸納，代表們共提出各種議案、建議、批評和意見1736件，使一樁又一樁的民生實事都較好地得到了“一府兩院”及有關部門的采納和落實。如江河電船非法捕魚有人管了；出租車市場管理規范了；環保執法力度加大了，非法養殖場拆除了，水環境污染得到了有效治理；社會關注的食品安全問題，強化了日常監管和集中整治，加大了查處打擊力度，提升了全縣食品安全水平；城區的交通秩序整治了，污水垃圾清除了，增添了城區衛生設施，對亂搭亂建等違章建筑進行了逐步拆除，城區面貌有了明顯改善……。今年來，該縣人大還組織部分縣人大代表開展“察民情，提建議，辦實事”活動，也較好地發揮了代表聯系群眾的橋梁紐帶作用，促使“一府兩院”解決和辦理了一批群眾關注的熱點難點問題。