在5月24日舉行的冷水江市十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，再次聽(tīng)取和審議了球溪河綜合治理工作情況的報(bào)告。四年前，《關(guān)于對(duì)球溪河流域進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)的議案》在人代會(huì)上被審定為大會(huì)議案，換屆后，該市人大持續(xù)跟蹤議案辦理情況，再次將球溪河綜合治理列入監(jiān)督工作要點(diǎn)，務(wù)求議案得到落實(shí)。這是冷水江市人大創(chuàng)新方式督辦議案建議工作的一個(gè)縮影。

　　雙重交辦，突出工作重點(diǎn)

　　5月9日，冷水江市人大常委會(huì)舉行了一年一度的重點(diǎn)議案建議交辦工作會(huì)議。《舉全市之力支持婁底幼師升專建設(shè)的建議》等6件代表建議成為2018年度重點(diǎn)督辦件。會(huì)上，對(duì)每件重點(diǎn)督辦件明確了承辦單位、常委會(huì)督辦領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)助督辦委室，明確辦理時(shí)限和辦理責(zé)任，確保建議在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完成。交辦現(xiàn)場(chǎng)，領(lǐng)銜代表和承辦部門(mén)進(jìn)行了面對(duì)面的溝通，市人民政府和部分涉及議案、建議辦理的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言。

　　在此之前的2月11日，冷水江市人大就市十二屆人大二次會(huì)議期間收到的149件代表建議進(jìn)行了集中交辦。根據(jù)建議內(nèi)容和職能職責(zé)劃分，將其149件建議分別向市人民政府、市人民法院及有關(guān)組織交辦，各承辦單位認(rèn)領(lǐng)了各項(xiàng)建議。

　　與集中交辦不同，這次的重點(diǎn)交辦工作更加突出對(duì)重點(diǎn)建議件的督辦。人大常委會(huì)6名正副主任各自牽頭督辦一件重點(diǎn)建議，做到經(jīng)常過(guò)問(wèn)、不定期督查、定期聽(tīng)取反饋意見(jiàn)。全方位強(qiáng)力督促人大代表建議落地。

　　今年的重點(diǎn)建議《舉全市之力支持婁底幼師升專建設(shè)的建議》的領(lǐng)銜代表李振興對(duì)重點(diǎn)督辦的方法表示充分肯定：“有了人大的強(qiáng)力督促督辦，讓我們代表更有底氣，也能讓代表建議起到更大的作用”。

　　通過(guò)多年的重點(diǎn)督辦嘗試后，冷水江市人大常委會(huì)賦予了重點(diǎn)件新的要義和要求。首先，重點(diǎn)督辦的代表議案及建議都是代表關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重大民生問(wèn)題，事關(guān)廣大人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，要求各承辦單位在辦理的過(guò)程中，不回避矛盾和困難，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，強(qiáng)化措施，抓緊辦理。此外，人大各委室要加強(qiáng)日常督辦，堅(jiān)持與各承辦單位保持密切聯(lián)系，了解辦理進(jìn)度和存在的困難，積極幫助承辦部門(mén)協(xié)調(diào)解決，共同促進(jìn)代表議案、建議的落實(shí)。

　　“兩次交辦，本身就是對(duì)辦理工作的再督促。”該市人大常委會(huì)聯(lián)工委負(fù)責(zé)同志說(shuō)。“通過(guò)人大常委會(huì)組織，代表與辦理單位進(jìn)行一次會(huì)面，代表當(dāng)面就建議進(jìn)行說(shuō)明，承辦單位進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，既是對(duì)承辦單位的承辦責(zé)任強(qiáng)化，也在于構(gòu)建代表和承辦單位的良性溝通機(jī)制，促進(jìn)承辦單位更高效地辦理好代表建議。”

　　現(xiàn)場(chǎng)辦理，突出責(zé)任意識(shí)

　　在冷水江市十二屆人大一次會(huì)議上，有代表提出《關(guān)于毛易、鐸山、渣渡、錫礦山街道片區(qū)公路提質(zhì)升級(jí)改造的議案》，并被大會(huì)審定為代表議案。毛易、鐸山、渣渡、錫礦山街道片區(qū)公路是該市主干公路，全長(zhǎng)58.6公里，由于公路等級(jí)較低，通行能力不強(qiáng)，成為全市交通版圖中的一大瓶頸，沿線老百姓反響大，在人大會(huì)上列為代表議案后，引起了市委、市政府的高度關(guān)注和重視。

　　為切實(shí)辦理好代表議案，冷水江市委書(shū)記率市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席深入議案涉及的公路沿線，以現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式推動(dòng)代表議案辦理。沿著毛礦公路，一邊走一邊調(diào)研，走到沉陷區(qū)、地質(zhì)復(fù)雜區(qū)、人口集中區(qū)都會(huì)停下來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)研究提質(zhì)方案，或改線、或降坡、或架橋、或拉直，在與公路交通部門(mén)和專業(yè)技術(shù)人員的討論中，能確定的現(xiàn)場(chǎng)確定，拿不準(zhǔn)的一一記錄，由對(duì)口部門(mén)會(huì)同專業(yè)人士調(diào)研比選后再定奪。

　　通過(guò)調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦理，明確該代表《議案》的辦理職責(zé)任務(wù)，著力對(duì)該片區(qū)公路進(jìn)行提質(zhì)改造，力爭(zhēng)項(xiàng)目在本屆人大代表任期內(nèi)完成。項(xiàng)目將按照先易后難，方便群眾的原則分步實(shí)施，首先進(jìn)行X040線毛易至渣渡公路提質(zhì)改造和鐸山石灣至渣渡公路的新建。參加調(diào)研的人大代表也提出，在對(duì)毛礦線改造的同時(shí)，要求將毛易、鐸山、渣渡、錫礦山街道片區(qū)內(nèi)公路提質(zhì)升級(jí)改造納入全市路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，與城市規(guī)劃相匹配。

　　市人民政府負(fù)責(zé)人表態(tài)將按照時(shí)間表、路線圖，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，高質(zhì)量辦理代表議案。市政協(xié)負(fù)責(zé)人與參會(huì)其他單位紛紛表態(tài)，將全力支持議案辦理，打通全市交通瓶頸。

　　人大代表通過(guò)參加人代會(huì)，提出代表議案，得到市“四大家”的關(guān)注，并由市委書(shū)記帶隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，督促辦理，這在冷水江還是首次。該市人大常委會(huì)主任易振坦言：“代表議案就是大多數(shù)選民群眾的心聲，要通過(guò)人大力量，多方發(fā)力、合力而為，將事項(xiàng)辦好、辦妥，讓人民群眾滿意。”

　　這只是該市辦理代表議案建議的一個(gè)典型例子，各單位、各部門(mén)在辦理議案建議中，邀請(qǐng)代表參與、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研推進(jìn)、全面安排落實(shí)已然成為辦理工作中的“標(biāo)配”。

　　評(píng)議測(cè)評(píng)，突出正向激勵(lì)

　　“經(jīng)過(guò)投票表決，對(duì)市交通局、教育局、公安局、人社局、住建局、農(nóng)業(yè)局、商糧局等重點(diǎn)議案、建議辦理單位辦理工作均被評(píng)為滿意”。 在2017年11月29日舉行的冷水江市第十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，隨著主持人的話音剛落，全場(chǎng)響起了熱烈的掌聲。開(kāi)展測(cè)評(píng)是正在探索代表議案建議辦理評(píng)價(jià)機(jī)制中的一個(gè)創(chuàng)新，這一次測(cè)評(píng)也是該市首次，今后還將繼續(xù)探索和完善，著力在提高議案建議質(zhì)量、辦理實(shí)效、落實(shí)率等方面下工夫，激發(fā)代表提出高質(zhì)量議案建議的積極性，督促辦理單位認(rèn)真辦理落實(shí)，確保問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。

　　在評(píng)議測(cè)評(píng)會(huì)上，首先聽(tīng)取了市交通局等7個(gè)重點(diǎn)議案建議辦理部門(mén)的工作情況匯報(bào)，各辦理單位或部門(mén)都高度重視，積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，促成了諸多民生事項(xiàng)的落實(shí)落地。交通部門(mén)認(rèn)真辦理代表建議，于當(dāng)年開(kāi)通了冷水江至禾青硐上村班車(chē)，解決了沿途4個(gè)村的“上街”難。教育部門(mén)積極采納代表建議，提出建設(shè)全市體育教育中心的規(guī)劃和思路，規(guī)劃新建高中學(xué)校的建設(shè)。公安部門(mén)積極采納代表建議，對(duì)新城區(qū)路段的教練車(chē)進(jìn)行了規(guī)范管理，提高天網(wǎng)工程攝像頭質(zhì)量，積極回應(yīng)代表和百姓關(guān)切，抓緊落實(shí)及時(shí)更換居民身份證等意見(jiàn)和建議。這些辦理較好的典型，分別得到了人大代表的充分肯定和好評(píng)。

　　為了引導(dǎo)人大代表參與，擴(kuò)大了人大代表對(duì)代表建議辦理的參與面、和知曉度，測(cè)評(píng)時(shí)還邀請(qǐng)了6位市人大代表參加，其測(cè)評(píng)票與人大常委會(huì)組成人員一樣實(shí)行“一人一票”。從2017年開(kāi)始，對(duì)代表議案建議辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，將作為冷水江人大的一項(xiàng)常規(guī)工作，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，著重對(duì)重視辦理工作、辦理成效較高的單位進(jìn)行正向激勵(lì)，同時(shí)鞭策辦理后進(jìn)單位，提升全市整體辦理水平。

　　完善機(jī)制，突出制度保障

　　冷水江市人大常委會(huì)從第十一屆人大常委會(huì)開(kāi)始，就著重在制度設(shè)計(jì)上下功夫，注重對(duì)往年工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，吸納和學(xué)習(xí)外地好的做法，構(gòu)建議案建議督辦的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　期間兩次對(duì)《議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》進(jìn)行修訂完善，及時(shí)將“開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)”“進(jìn)行重點(diǎn)議案建議督辦”等創(chuàng)新工作納入其中。

　　根據(jù)實(shí)際情況，重新制定《評(píng)選表彰“四優(yōu)”辦法》，在對(duì)優(yōu)秀市人大代表、優(yōu)秀市人大代表小組、優(yōu)秀人大工作者進(jìn)行評(píng)比的同時(shí)，評(píng)選優(yōu)秀代表議案，建議、批評(píng)和意見(jiàn)。并明確評(píng)選條件，注重將緊貼全市中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)；深入調(diào)研，案據(jù)充分，方案具體，書(shū)寫(xiě)規(guī)范，辦理成效明顯的議案建議評(píng)選為優(yōu)秀等次。優(yōu)秀代表議案建議的評(píng)議與優(yōu)秀人大代表的評(píng)比掛鉤，而優(yōu)秀人大代表的又與下一屆人大代表提名掛鉤，從而反過(guò)來(lái)激勵(lì)代表積極履職。

　　為完善代表議案建議工作，該市人大常委會(huì)還注重在提高代表建議的質(zhì)量上下功夫。在各類(lèi)履職培訓(xùn)，特別是初任培訓(xùn)中，加入代表議案建議有關(guān)知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)，對(duì)代表調(diào)研、組稿、撰寫(xiě)等方面進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)指導(dǎo)。在每次人代會(huì)的預(yù)備會(huì)議上，引入培訓(xùn)程序，對(duì)當(dāng)年度代表提出議案建議等提出參考性建議，輔助代表撰寫(xiě)好高質(zhì)量議案建議。這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有的成為制度，有的正在探索完善之中，它們一起構(gòu)成了冷水江人大代表議案建議工作機(jī)制，為人大常委會(huì)成為代表說(shuō)話算數(shù)的“靠山”提供了有力的制度保障。

　　代表議案建議是人大代表為民代言、依法履職的載體，更是代表發(fā)聲的直接體現(xiàn)，冷水江市人大常委會(huì)也將加快創(chuàng)新督辦力度，讓代表“說(shuō)一句算一句”，成為代表履職的堅(jiān)強(qiáng)“靠山”。