湖南省人民代表大會常務委員會關于修改《湖南省地方立法條例》的決定

　　(2018年5月31日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過)

　　湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議決定，對《湖南省地方立法條例》作如下修改：

　　一、在第一條“維護社會主義法制的統(tǒng)一，”后增加“發(fā)揮立法的引領和推動作用，”。

　　二、在第三條“地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的基本原則，”后增加“體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求，”。

　　增加一款，作為第二款：“地方性法規(guī)的規(guī)定應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。”

　　三、增加一條，作為第四條：“省人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導作用。”

　　四、將第五條改為第六條，刪除第二款中的“省高級人民法院、省人民檢察院、”，相應刪除第十四條第二款中的“省高級人民法院、省人民檢察院、”。

　　五、將第七條改為第八條，增加一款，作為第二款：“常務委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應當通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，可以邀請有關的省人民代表大會代表參加。”

　　六、將第二十一條改為第二十二條，將第二款中的“對有關專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當向有關專門委員會反饋”修改為：“對有關專門委員會的審議意見沒有采納的，應當向有關專門委員會反饋”。

　　七、將第二十四條改為第二十五條，增加三款，作為第二款、第三款、第四款：“地方性法規(guī)案有關問題專業(yè)性強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

　　“地方性法規(guī)案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群眾代表、部門、人民團體、專家、省人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

　　“常務委員會法制工作委員會應當將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關領域的省人民代表大會代表、設區(qū)的市、自治州人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。”

　　八、將第二十五條改為第二十六條，修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應當在常務委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改情況向社會公布、征求對法規(guī)草案的意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。”

　　九、將第三十八條改為第三十九條，修改為：“設區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設區(qū)的市、自治州制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)須報省人民代表大會常務委員會批準后施行。”

　　十、將第四十條改為第四十一條，增加一款，作為第二款：“報請批準法規(guī)的說明應當包括對立法權(quán)限以及立法程序和立法內(nèi)容等方面合法性的說明。報請批準自治條例和單行條例的，還應當說明對法律、行政法規(guī)作出變通的情況。”

　　十一、將第四十一條改為第四十二條，修改為：“常務委員會審查報請批準的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，報請批準機關應當向常務委員會全體會議作該法規(guī)的說明，并安排有關負責人聽取審查意見，回答有關詢問。

　　“報請批準的地方性法規(guī)，由常務委員會法制工作委員會進行指導，征求有關專門委員會和省人民政府有關部門的意見，由法制委員會向常務委員會全體會議作審查報告。

　　“報請批準的自治條例、單行條例，由民族華僑外事委員會征求法制委員會、其他有關專門委員會和省人民政府有關部門的意見，向常務委員會全體會議作審查報告。”

　　十二、將第四十二條改為第四十三條，將第一款中的“主要審查其合法性”修改為“應當對其合法性進行審查”；將第二款中的“主要審查”修改為“應當審查”。

　　增加一款，作為第三款：“經(jīng)常務委員會全體會議審查，報請批準的地方性法規(guī)或者自治條例、單行條例存在合法性問題的，不予批準或者經(jīng)報請批準機關修改后提請下一次常務委員會會議審查批準。”

　　十三、將第四十三條改為第四十四條，在第一款后增加：“報請批準的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，沒有合法性問題的，經(jīng)常務委員會會議一次審查交付表決。”

　　十四、將第四十五條改為第四十六條，增加三款，作為第二款、第三款、第四款：“設區(qū)的市、自治州人民政府根據(jù)前款規(guī)定制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。長沙市人民政府已經(jīng)制定的政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。

　　“應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。

　　“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。”

　　十五、將第四十六條、第四十七條合并修改為第四十七條：“省人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府制定規(guī)章，應當經(jīng)本級人民政府常務會議或者全體會議決定。

　　“政府規(guī)章制定的具體程序，按照國務院的規(guī)定執(zhí)行。”

　　十六、將第四十八條第一款修改為：“省人民代表大會常務委員會主任會議根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，編制立法規(guī)劃和年度立法計劃。立法規(guī)劃和年度立法計劃應當向社會公布。”

　　增加一款，作為第二款：“常務委員會法制工作委員會應當廣泛征集立法建議項目，認真研究代表提出的立法議案和建議。常務委員會法制工作委員會擬定立法規(guī)劃和年度立法計劃草案前，應當會同省人民代表大會有關專門委員會、省人民政府法制工作機構(gòu)做好必要性和可行性論證工作。有關專門委員會就代表大會主席團交付審議的代表議案提出審議結(jié)果報告，建議立法內(nèi)容列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的，應當列入立法規(guī)劃和年度立法計劃調(diào)整方案，報主任會議確定。”

　　將第二款改為第三款，修改為：“常務委員會法制工作委員會按照常務委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。立法規(guī)劃和年度立法計劃在實施過程中需要部分調(diào)整的，由常務委員會法制工作委員會提出調(diào)整意見報主任會議決定。”

　　十七、增加一條，作為第四十九條：“省人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構(gòu)應當提前參與地方性法規(guī)草案的起草調(diào)研工作。

　　“綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構(gòu)組織起草。

　　“專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。”

　　十八、將第五十二條改為第五十三條，增加一款，作為第二款：“地方性法規(guī)修改后，應當及時公布新的法規(guī)文本。”

　　十九、增加一條，作為第五十四條：“地方性法規(guī)明確要求對專門事項作出配套規(guī)定的，有關國家機關應當自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定；地方性法規(guī)對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關國家機關未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應當及時向省人民代表大會常務委員會說明情況。”

　　二十、增加一條，作為第五十五條：“常務委員會法制工作委員會應當根據(jù)國家法律、行政法規(guī)制定、修改、廢止的情況和本省經(jīng)濟社會發(fā)展變化的情況及時組織對省本級有關地方性法規(guī)進行清理。需要修改或者廢止的，按程序列入立法計劃。

　　“對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規(guī)案的，法制委員會應當征求有關專門委員會的意見，并根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見提出審議結(jié)果的報告，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。”

　　二十一、增加一條，作為第五十六條：“常務委員會法制工作委員會在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，可以對法規(guī)草案進行立法中評估；省人民代表大會有關專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)可以組織對地方性法規(guī)進行立法后評估。

　　“立法中評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明，立法后評估情況應當向常務委員會報告。”

　　二十二、將條例中的“長沙市”統(tǒng)一修改為“設區(qū)的市、自治州”；將“常務委員會法規(guī)工作委員會”統(tǒng)一修改為“常務委員會法制工作委員會”；刪除第三十九條第二款中的“和本省的地方性法規(guī)”；在第五十四條中“市長”后增加“或者州長”。

　　《湖南省地方立法條例》根據(jù)本決定作相應修改后重新公布。本決定自公布之日起施行。