近些年來，許多鄉鎮為探索代表在人大代表大會閉會期間更好地發揮作用，在上級人大機關的指導下紛紛建立了人大代表之家或代表聯絡工作站，客觀地說，鄉鎮人大代表之家(站)的建設，是各級人大積極拓展人大工作領域、增強基層人大工作活力的重大實踐創新舉措，開啟了宣傳人大工作和服務代表履職的全新“窗口”。但重建輕管、運行不暢的情況比比皆是，不少鄉鎮家(站)流于形式，制度不健全、臺賬不規范、活動不經常、作用不明顯，經常是鐵將軍把門——關門閉戶，代表沒進屋，選民不知曉，作用沒發揮。鄉鎮人大必須高度警惕這一現象，積極采取措施整改，堅決杜絕“空心屋”趨勢。

　　——添磚加瓦，建好“家(站)”

　　家就要有家的樣子，家就要有家的溫馨。鄉鎮人大代表之家(站)的建設，要著力在硬件上下功夫、在軟件上做文章，“軟”“硬”兼施，真正把家(站)作為人大工作的一個重要陣地來建設。

　　一是提高站位，用十九大精神指導家(站)建設。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。必須肯定各地人大代表之家(站)建設，從根本上改變了以往代表活動場所不固定、閉會期間選民不知道代表在哪里、如何通過代表反映訴求的問題。代表在“家(站)”與選民有了零距離接觸，第一時間了解了選民呼聲和愿望，代表更接地氣了，歸屬感和責任感增強了，為人民代言、替人民監督的職務意識提高了。但新時代有新要求，我們必須與時俱進、開拓創新。各級人大尤其是鄉鎮人大要在深刻認識和把握十九大精神的精髓要義基礎上，深刻認識和把握十九大報告對新時代人大工作的新要求，樹牢“四個意識”，堅持以人民為中心的發展思想，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，推動人民代表大會制度理論實踐創新，把人大代表之家(站)建設更好，作用發揮更好。

　　二是正視現實，用客觀必要性倒逼家(站)建設。隨著農村經濟社會發展和城鄉融合進程的加快，針對企業改制、舊城改造、征地拆遷、利益分配等引發的矛盾糾紛越來越多，社情民意日趨復雜；“代表代表，會完就了”，代表缺少學習交流場所，聯系服務選民的渠道不暢通；一些代表參加活動少，發揮作用不理想等狀況，迫切需要將建設“人大代表之家(站)”作為新形勢下開展代表工作的重要舉措，開展代表活動、提升代表素質的重要陣地，發揮代表主體作用、增強人大工作活力的有力抓手。縣級人大常委會要加強統籌指導，鄉鎮黨委和人大主席團要通過采取召開座談會、培訓會、交流會，以及工作調研、學習考察、下發文件等多種形式加強引導，在代表中廣泛形成建“家(站)”的共識和行動。讓代表根據活動計劃，合理安排本職工作和參加活動時間，及時經常地開展活動，深入了解人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，提出高質量的意見建議，督促相關部門解決問題，充分履行“我當代表為人民”的職責，從而贏得群眾的認同。

　　三是學習借鑒，用外地好經驗規范家(站)建設。圍繞“建一個什么樣的家,怎樣建好家”這一主題，各地要善于學習借鑒先進地區經驗，著眼把“家(站)”打造成“亮相臺、服務區、加油站、示范崗”。建成“亮相臺”，就是代表亮身份、亮承諾、亮履職，接受選民群眾的監督；建成“服務區”，就是通過聯系選民、服務選民，讓選民感覺到人大代表找得到，反映的問題辦得實；建成“加油站”，就是讓人大代表通過學習、集訓、交流，互勉共進，共同提高；建成“示范崗”，就是樹立起人大代表的良好形象，樹立起代表之家(站)的品牌形象，充分發揮代表的模范表率作用。具體來說，一是堅持硬件建設“標準化”。在鄉鎮層面打造“代表之家(站)”，要以“科學合理設置，方便代表開展活動”為原則，因地制宜，科學選址，有條件的鄉鎮可設立代表述職室、議事培訓室、選民接待室、圖書閱覽室等功能房，并可在村(社區、企業)層面配套建立“選民之家”，方便選民反映意見建議。統一制作標識牌匾和代表座牌，統一配備桌椅、電腦、電話、相機、文件柜、投影儀、攝像機等設施和學習資料，統一制定代表接待選民、代表述職等若干制度并掛牌上墻，統一公布代表聯系信箱及“代表熱線”。二是堅持軟件建設“規范化”。統一制發代表活動登記簿、接待選民登記薄、述職評議登記薄、建議辦理登記簿、社情民意登記薄，代表履職手冊、代表履職檔案冊、聯絡員花名冊等“五薄三冊”，規范填寫各項表冊，規范建立各類檔案，規范制定活動計劃，并將接待選民和述職計劃表、代表聯系選民一覽表、工作流程圖等全部上墻公示，努力使“家(站)”基本達到“十有”標準，即有組織、有陣地、有標牌、有制度、有活動、有檔案、有資料、有公示、有經費、有考核。三是堅持服務對接“常態化”。明確鄉鎮人大主席團與代表之家(站)、選民之家是指導與被指導的關系，活動時做好“三個對接”，即學習培訓和指導服務對接、意見收集和跟蹤督辦對接、述職評議和年度優秀代表評選對接，努力形成“資源共用、平臺共享、活動相融、上下聯動”的工作格局。

　　——抓長抓常，用好“家(站)”

　　“建好‘家(站)’是基礎，用好‘家(站)’是關鍵。”充分利用“人大代表之家(站)”履行代表職能，是創立和辦好“人大代表之家(站)”的根本所在。一般而言，鄉鎮人大主席團要依托市、縣、鄉三級梯形代表網絡將轄區內所有人大代表都納入“家(站)”來管理，逐步形成“三級代表參加、二級代表為主體、干部代表作示范、基層代表挑大梁”的格局，按計劃組織轄區內各級代表，真正把“人大代表之家(站)”建成代表學習培訓的課堂、聯系選民的橋梁、履行職能的平臺、服務群眾的窗口、民主法制建設的陣地和創新社會治理的抓手，使“家(站)常用、代表常來、實事常辦”成為一種新常態。

　　一是要把“家(站)”打造成為代表學習的“加油站”。針對基層人大代表平時學習少、了解人大工作少、素質參差不齊等情況，為代表統一購置各種常用書籍，采取現場教學、理論輔導、專家講解等形式，切實提升代表學習的積極性和主動性。一是集中輔導。組織新老代表溫故學習代表法、選舉法、監督法以及黨的十九大精神，幫助代表盡快掌握人大工作的特點和開展工作所需的基本知識。二是履職培訓。圍繞如何寫好代表議案建議、如何審議政府工作報告以及如何發揮好代表作用等進行履職培訓，努力提高代表履職能力。三是專題講座。結合視察、調查和執法檢查內容，選擇有針對性的相關政策、法律法規進行專題講座，幫助代表熟悉掌握有關法律法規，了解有關工作情況。同時采取以會代訓、寄發資料、微信公眾號、外出考察等形式對代表進行培訓，使代表成為業務精通的帶頭人、知情知政的明白人。

　　二是要把“家(站)”打造成為社情民意的“收集站”。“家(站)”的生命力如何，關鍵看人氣旺不旺。鄉鎮人大要有計劃地組織代表進駐人大代表之家(站)開展工作。每月確定一個具體日子作為開展代表接待選民活動日，采取輪流值班方式，安排縣鄉人大代表接待選民。接待中對選民反映的問題和意見，認真聽取和記錄，當場可以解釋說明的由代表說細說通，當場不能解決的歸納整理后交鄉鎮或有關單位處理。建立臺賬，實行“銷號”制度，落實責任人和辦結時限；建立“民情反饋”制度，通過入戶回訪、書面答復的形式，及時向群眾反饋，力求事事有著落、件件有答復。代表在“家(站)”與選民有了零距離接觸，第一時間了解了選民呼聲和愿望。代表更接地氣了，歸屬感和責任感就增強了，為人民代言、替人民監督的職務意識也就提高了。

　　三是要把“家(站)”打造成為依法履職的“監督站”。開展代表向選民述職并接受選民評議，是人大代表依法接受監督的重要內容。鄉鎮人大要積極探索建立代表履職檔案，組織代表開展“我為發展獻一策，我為選民建一言，我為選區辦一事，我為群眾解一難”“人大代表在行動”、脫貧攻堅、幫扶慰問等活動，充分調動代表的積極性、主動性，并寫入代表履職檔案，作為年終評優依據。要求每位代表在任期內都要向本選區選民述職，每年的代表述職可統一安排在當年年底集中進行。組織代表采取口頭述職、書面述職、網站公布等形式向選區選民述職，接受選民的公開測評，并將述職報告匯編成冊發給代表學習借鑒，進一步增強代表的履職意識，密切代表與選民的關系。代表一年工作情況如何，好差“家(站)”中評。將代表向選民述職活動安排在“人大代表之家(站)”開展，并把組織開展代表向選民述職活動的述職報告等軟件材料存放在“人大代表之家”，選民隨時可以查閱，予以監督。

　　——整章建制，管好“家(站)”

　　無規矩不成方圓。“人大代表之家(站)”是人大代表聯系選民的新平臺，是發揮代表作用的新載體，也是新時期創新代表工作的新舉措。只有建章立制，規范運作，才能管好家(站)，發揮其應有作用。

　　一是要完善管理制度。要制定完善“人大代表之家(站)”學習制度、活動制度、管理制度，代表小組活動記錄及檔案管理制度、代表聯系選民制度、代表建議辦理制度以及代表接待選民日制度等與家(站)建設相關的規章制度。要求每位代表不僅要按時參加“家(站)”的各項活動，還要完成相關的年度計劃等任務。加強組織建設，每個“家(站)”配齊一名負責人和一名管理員，推選素質好、熱情高、能力強的代表擔任負責人，發揮他們聯系代表、組織活動、服務群眾的重要作用。建立代表聯絡員制度，每個代表固定聯系若干聯絡員，明確他們收集意見、反映民情的職責。通過規范性活動，形成制度化管理。

　　二是要制定工作計劃。固定每月某日為代表聯系選民接待日、代表議事日、代表集中述職日；在每年的農閑時段以四季劃分，確定每一季度某一個月至少有一周時間作為代表之家(站)活動周，可以按時間順序安排為“學習培訓周”，組織代表進行法律法規和相關業務知識的學習；“建議督辦周”，組織代表督查鄉鎮政府對代表建議、群眾意見的辦理情況；“調研獻策周”，組織代表對政府的重點工作和重大項目的落實情況進行調研；“綜合視察周”，組織代表對全年經濟社會發展情況進行視察，及時有效提出意見，并為新一次人代會提出建議作準備。做到季季有重點，月月有活動，確保活動的計劃性、均衡性和實效性。

　　三是要嚴格考核制度。一方面，縣級人大常委會要把鄉鎮“人大代表之家(站)”納入人大年度目標考核范疇，定期對“人大代表之家(站)”的建設和活動情況進行檢查通報，實行人大代表活動考勤、履職承諾和履職登記制度，年底統一考核，作為評選優秀人大代表和推選考核干部的依據。另一方面，鄉鎮黨委要把代表之家(站)建設工作納入鄉鎮績效考核指標體系，出臺“人大代表之家(站)”活動分值考核辦法，定期對“人大代表之家(站)”活動進行檢查、評比，促進人大代表之家(站)活動制度化、規范化、常態化。要積極探索建立和認真落實人大代表退出機制，對拒不參加代表活動，不履行代表職責的代表要勸其辭去代表職務，對應辭、勸辭后拒不辭去代表職務的，應依法啟動罷免程序，終止其代表資格。