衡東縣人大常委會副主任 陳檢春

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的新時代決勝全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一，這是黨和國家的重大決策部署，也再一次表明，在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。我們必須立足國情農情，順勢而為，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權力機關，不僅負有推進地方民主政治的重要職能，在支持和服務發(fā)展方面同樣責無旁貸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要善于找準切入點，依法履職行權，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層權力機關和人大代表作用，充分調動廣大農民的積極性，匯聚起鄉(xiāng)村振興的磅礴力量，努力在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建功立業(yè)。

　　一、強化“通過和發(fā)布決議”權，發(fā)揮頂層設計作用

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當前農村最熱門的話題，也是廣大農村干部和農民群眾最關心的大事。但怎么樣“上搭天線，下接地氣”推進一個具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興，各地都還在實踐探索之中。雖然縣一級黨委政府會對其轄區(qū)內有統(tǒng)一的安排部署，但作為下一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況是千差萬別的，很難一概而論。這就要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有自己的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，有自己的頂層設計方案，而這個頂層設計方案的權威認定者和發(fā)布者只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進一步強化“通過和發(fā)布決議”權力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的頂層設計的作用。具體來講，要做好兩個方面的工作：

　　一是要打通“關節(jié)點”，破除依法決策障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是最基層的國家權力機關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對老百姓，最能掌握群眾期盼，體現群眾意愿，滿足群眾需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的重大事項在人民代表大會上交由人大代表來審議決策，能夠直接體現人民當家作主的憲法精神和人大代表依法履行職權的治國理念。在以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上，都對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算和預算執(zhí)行情況的報告進行了審查和批準；但是對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村建設、重要民生工程、重要建設項目等，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有列入會議議程單獨進行審議和表決，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報告中體現，在批準鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報告的決定中羅列，缺乏重大事項具體的目標任務、實施步驟和措施等詳實的計劃安排。之所以出現這一普遍現象，是與現行的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會關于重大事項決定權的表述是有關系的。從法律角度看，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第八條第三款、第四十四條第四款規(guī)定了縣級以上地方人大及其常委會的“重大事項決定權”，而在該法第九條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的十三項職權中，沒有“重大事項決定權”。在其他法律中也未見鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項決定權的條款。可見，“重大事項決定權”是指縣級以上地方人大及其常委會的一項職權，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“重大事項決定權”的提法沒有法律依據。但這并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的重要事項沒有決定權。根據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》有關規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可在職權范圍內通過和發(fā)布決議。“通過和發(fā)布決議”固然不能簡單地認定為是行使“重大事項決定權”，但從另外一個角度看，卻是對重大事項決定的法律層面的認可。近年來，江蘇、廣東、安徽等省制定出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，這些省一級的《條例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項決定權的行使有更加明確具體的規(guī)定，更多的省份也在加緊研究制定類似條例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要抓住“通過和發(fā)布決議”在形式和內容上向重大事項決定并軌的機遇，在行使法定職權、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上大膽實踐、勇于探索，推動鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“雙贏”。

　　二是要落實“程序點”，決策鄉(xiāng)村振興事項。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一條重要的基本原則是要堅持因地制宜、循序漸進。要求各個地方要科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會在決策鄉(xiāng)村振興事項中要發(fā)揚“臺上一分鐘，臺下十年功”的精神，走好一些基本程序，做到提得準、議得實、定得好。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在行使重大事項決定權上要重點把握以下四個方面：一是重大事項的征集要突出廣泛性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會召開前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要動員人大代表廣泛深入群眾，采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、設立電子郵箱、公布征求意見電話等形式，廣泛征集人民群眾關心關注的熱點難點問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要對征集意見進一步梳理篩選，將一些事關全局、影響長遠、切實可行的重大事項，連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建議、政府計劃實施的重大事項，一同列入人代會議程，把黨的意志與人民群眾的意愿結合起來。二是重大事項的表決要保證合法性。只有重大事項議事和表決的程序合法，才能保證形成的決議決定合法。在審議表決之前，要公布重大事項的名稱、主要內容、重點措施等基本情況，讓代表廣泛知曉；在審議重大事項時，要集思廣益，充分尊重每一位人大代表的審議發(fā)言權；在形成決議決定草案時，要充分吸收全體人大代表的意見建議。三是重大事項的決議決定要注重可行性。對重大事項的表決一般采取兩種方式：一種是對單一事項進行表決，表決通過后形成實施該重大事項的決議或決定；另一種是對多件事項進行批量表決，采取過半數或者差額的方式，對表決通過的多件重大事項形成決議或決定。無論采取哪種表決方式，形成的決議或決定要合法規(guī)范，其目標要切合實際，實施步驟、具體措施要切實可行，確保決議決定的重大事項經過努力可以完成，防止因出現不切實際的目標和無法落實的任務，導致重大事項無法完成，影響人大的威信和政府的公信力。

　　二、推進代表議案、建議辦理，發(fā)揮出謀獻策作用

　　提交議案和建議是人大代表的重要職責，能否提交有一定數量和較高質量的議案和建議是檢驗代表工作優(yōu)劣的重要內容，更是關系議案和建議能否得到及時辦理、群眾生產生活難題得以有效解決的關鍵所在。同樣，能否集中精力，督辦落實好議案建議，推動問題解決，既是檢驗人大機構勇于擔當的“試金石”，也是檢驗政府部門執(zhí)政為民的“溫度計”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，把人大代表當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的智囊團隊來重視，特別加強代表議案和建議辦理工作。

　　一是站位要高，在起草階段多下功夫。好的議案和建議的產生，不是靠拍腦袋，也不是“閉門造車”，而是來自于對形勢的研判、對問題的分析、對民意的收集，是代表小組、人大代表經常深入基層，廣泛聯系群眾，加強學習交流的結果，特別是與政府部門、相關單位充分溝通，集聚各方面智慧，解決急重難問題分不開的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞“農業(yè)強、農村美、農民富”的目標，把抓代表議案和建議工作放在重要位置，精心謀劃，著力推動，拓展思路，凝聚合力，引導、啟迪各代表小組、村支兩委干部代表、骨干企業(yè)、重點行業(yè)代表，立足本職、胸懷全局、著眼長遠，重點圍繞農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業(yè)供給質量亟待提高；農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化等方面提出好議案、多出好建議。而不是把目光僅盯著各自村組一條路、自家門口幾盞燈等細小環(huán)節(jié)，抱著眼前利益不放，甚至以代表之權謀一己私利。只有放得開，鉆得深，謀得實，想得遠，有針對性、操作性、可行性的議案、建議才能脫穎而出，受到各方關注，得到有效實施。

　　二是參與要細，在辦理過程上多下功夫。人大代表圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出議案、建議，決不能束之高閣，等閑視之，一提了之。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應進行及時匯總、整理、拓展，甚至再加工、再提升，使議案、建議更加指向明確、內容充實，富有針對性、特色性、操作性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以從中挑選出若干重點議案和建議，集中精力，加以推進和落實。在向政府部門提交代表議案和建議時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以通過政府口辦公會議、提交議案、建議專門會議等渠道正式提交，提出答復期限和辦理要求，如答復期限三個月，做好聯系溝通，爭取代表支持、群眾滿意；而不是隨隨便便提交，匆匆忙忙答復，馬馬虎虎辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在督辦代表議案和建議過程中，要適時跟進，了解答復情況和辦理進程，必要時召集由政府部門和有關代表參加的研討會、推進會，共同研究、推進議案和建議辦理工作，確保代表所提議案、建議件年有回音，件件有落實。

　　三是要求要嚴，在效果質量上多下功夫。代表議案和建議，在很大程度上體現著社情民意，能否得到真正落實，事關代表履職的積極性，檢驗政府部門的執(zhí)行力。議案和建議要落到實處，一方面議案和建議自身要具有較高的質量，能凝聚各方面的智慧和力量，議題明確，內容實在，措施可行；另一方面，政府部門要足夠重視，放上位置，有序推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把提好議案、出好建議作為代表履職的重要內容，貫穿代表工作的始終，不僅要利用人大例會鼓勵代表提，還要在閉幕期間把好的代表議案和建議采集上來，強力推進落實，并把提好議案、多提建議作為評選先進代表小組和代表活動積極分子的重要依據，引導、促使各代表小組、人大代表激情履職，有所作為。同時，在督辦代表議案、建議過程中，要明確時序要求，了解相關情況，實時跟蹤推進，特別是在推進重點議案和建議辦理方面不遺余力，能快則快，務求實效，努力協調化解一件件發(fā)展難題、解決一樁樁為民實事，以為民代言、履職盡責的實際行動向人民交出一份份滿意答卷。對無故拖延、辦理不力的政府部門要啟動質詢程序，加大問責力度，體現人大的權威和監(jiān)督的力度。

　　三、組織代表視察調研工作，發(fā)揮把脈開方作用

　　人大視察和調研是人大會閉會期間，人大代表開展活動的重要方式。集中視察和調查研究是人大代表履行職責的前提和基礎，也是拓寬人大代表依法履職的有效途徑。組織人大代表圍繞鄉(xiāng)村振興熱點難點焦點問題開展視察調研活動，可以有效發(fā)揮人大代表在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中把脈開方的作用。

　　一是選題要準確。選好題目是視察調研取得成效的基礎。選題要相對集中，便于集體組織，抓住重點。要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，圍繞人民群眾普遍關心的問題，在結合本地實際的基礎上確定重點題目進行調研。在選題的過程中要注意把握四個原則：即把握針對性，避免無的放矢；把握可行性，避免半途而廢；把握創(chuàng)造性，避免因循守舊；把握連續(xù)性，避免有始無終。

　　二是對象要典型。視察調研對象的選定，直接關系到代表能否深入了解情況，發(fā)現問題，提出可行性的建議，所以一定要注意視察調研對象的典型性，增強視察調研的針對性。

　　三是調查要細致。要搞好視察調研，必須從以下幾個方面著手：1、制定方案。在每次視察調研前，都認真周密的部署安排，要形成有明確目的、對象、內容、方法、時間、要求的初步方案報人大主席團研究通過。2、改進方法。在視察調研中，將實地查看和聽取匯報相結合，將代表詢問和座談建議相結合，利用各種手段使代表全面了解情況。條件允許時，也組織異地視察，開闊代表視野，增強代表意識。3、深入實際。在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表視察調研時明確要求參與人員必須要沉到底，深入基層、深入群眾，掌握第一手資料。4、實事求是。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關村組在匯報情況和回答代表咨詢時，如實反映來龍去脈，不夸大、不縮小、不參假、不隱瞞。

　　四是建議要實在。視察調研，建言獻策，關鍵是建務實之言，獻有用之策，目的是對黨委政府決策有所幫助，有所參考，“言而無文，行之不遠”。因此，在形成視察調研報告時都會對代表所提建議精心錘煉，力求準確鮮明，可行實用。代表的建議應該做到“三要”，一要避免假話。真實是建議的生命。追求真理，反映真情，恪守真實，維護真象是建言獻策的根本。建議中的每件事實，每個數據，每條結論，每項對策，都必須符合客觀實際，絕不能主觀臆造，憑空想象。二要避免空話。建議貴在實在，簡明，切忌空泛。要用精煉、樸實的文字把事情講清，千萬不要枝枝蔓蔓，空話連篇，不知所云。三要避免長話。人大代表所提建議一定要簡明扼要。談問題，靠事實說話，有理有據；分析原因要提綱挈領，條理分明；提出的對策可行實用，辦法具體實在。

　　四、著力優(yōu)秀代表典型培養(yǎng)，發(fā)揮示范引領作用

　　習近平總書記要求“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的三農工作隊伍”。人大代表大多是各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的精英，是社會公眾人物，在遵紀守法、遵守社會公德，宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策，發(fā)展生產、促進經濟社會文明進步等方面，始終走在全社會的前列。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮人大代表與群眾聯系廣、在群眾中有威信的優(yōu)勢，引導代表主動作為，積極參與，切實發(fā)揮代表在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積極帶頭作用，將人大代表鍛造成三農工作隊伍的重要力量。一要發(fā)揮代表的宣傳引導作用。組織人大代表特別是鎮(zhèn)村干部代表深入社區(qū)、村組宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務和要求，以及中央和省、市、縣委關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關政策部署，宣傳引導廣大農村群眾投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，營造“人人參與，全民支持”的良好氛圍。二要發(fā)揮代表的帶頭示范作用。充分利用部分人大代表是鄉(xiāng)村發(fā)展“能人”、產業(yè)“大戶”的優(yōu)勢，完善代表履職管理體系建設，深化“脫貧攻堅——人大代表在行動”活動，鼓勵引導代表帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領群眾創(chuàng)業(yè)，以此來推動現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展、增強新型農業(yè)經營主體對產業(yè)融合發(fā)展的引領作用；積極發(fā)揮人大代表在思想素質、個人品質、眼界見識方面的優(yōu)勢，大力弘揚代表和鄉(xiāng)賢文化，培育引導普通群眾在思想觀念、社會認知上得到提升，以此來激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內生動力。三要發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。充分利用人大代表聯系選民的有利條件，扮好群眾代言人角色，掌握社情民意，做好解疑釋惑，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府建言獻策，切實化解農村矛盾糾紛，積極推進自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設。