鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機構設置之我見—以桂東縣東洛鄉(xiāng)為例

　　一、東洛鄉(xiāng)人大組織機構基本情況

　　東洛鄉(xiāng)人大主席團于2016年11月依法換屆選舉生產，主席團成員6名，其中3名職務代表，3名農村代表，設主席1名(因受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數限制，未設副主席)。職務代表(含主席)均由東洛鄉(xiāng)黨委班子成員兼任。轄區(qū)內現(xiàn)有鄉(xiāng)代表42名、縣代表6名，其中交叉任職4名。

　　主席團除一年兩次人大例會和一季度一次人大主席團例會外，日常工作工作主要由人大主席組織開展，根據工作需要配備人大主席團秘書1名協(xié)助開展。目前，兩名人大工作者均未實現(xiàn)專職專崗。人大主席除了主職主業(yè)外，作為鄉(xiāng)黨委委員還分管了安全生產、勞動保障、工業(yè)、交通(含治超)、水利、環(huán)保、扶貧等工作；人大秘書除負責人大日常性工作外，還要負責科技教育文化體育旅游服務站、扶貧辦的業(yè)務。

　　主席團主要做好了組織召開大大會議、主席團會議，組織代表開展活動、聯(lián)系服務群眾，依法行使監(jiān)督職權，完善基層人大代表服務群眾平臺建設等工作。

　　二、基層人大在機構編制、人員配備、依法履職方面存在的問題

　　1.機構設置不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機構設置不夠健全，本身到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級法定職權弱化，機構地位也就更為虛化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團結構不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員呈黨政化趨勢，前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席角色更多的是黨委班子成員，更多的是完成黨委政府分工工作。因為人大機構主要負責人身份兩難，進黨委班子，就應承擔黨委分工甚至“政府分工”，對政府的監(jiān)督成為自己監(jiān)督自己，自己督辦自己。不進黨委班子，人們更多地認可黨政機構職能，而有意無意地忽略了人大的法律地位。

　　2.力量保障不夠到位。目前，關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機構的專門編制沒有明確規(guī)定。人大主席團并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設機關，也沒有專門辦公機構設置，只有人大秘書一稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室未真正建立起來，閉會期間，實際上只剩人大主席一人“唱戲” ，人大工作的力量不足。三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設主席1人，未配全班子，且人大主席、人大秘書都未實現(xiàn)專職專崗，多數都是身兼數職，甚至人大工作僅是輔職，力量明顯不足，時間精力上都難以保證人大工作開展需要。

　　3.履職保障不夠充分。一是代表的建議、批評難以落到實處。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家工作人員聽不得不同意見，不重視代表建議辦理。二是在經濟支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審查批準才能報帳。三是部分代表履職意識不強。農村代表相應而言文化程度偏低，部分認識不到人大代表所肩負的使命，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性不高。提出的議案、建議和批評意見質量不高。

　　三、加強基層人大組織機構和干部隊伍建設、提升履職效能方面的意見和建議

　　1.健全機構設置。一是規(guī)范機構設置。統(tǒng)一規(guī)范明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機構設置，理順機構職能，安排專門編制，有效解決混崗混責的問題，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設置副主席，成立人大專門辦公機構，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使法定職權提供組織保障。二是強化經費保障。提高人大干部地位，設立人大干部工作津貼，提高人大干部待遇，為人大干部擇優(yōu)而用建立利導機制。三是注重文化培育。行業(yè)崗位職業(yè)文化是團隊追求卓越的不竭動力，通過人大工作者職業(yè)文化打造，強化人大干部人大職業(yè)精神培育，打造愛崗敬業(yè)、無私奉獻人大干部隊伍。

　　2.加強工作力量。一是保證專職專崗。明確規(guī)定人大主席、副主席、人大秘書等人大工作者專職專崗，建立專門辦公機構，配齊工作人員。二是加強干部培養(yǎng)。加強人大工作者隊伍的專職化、專業(yè)化，強化人大干部專職化培養(yǎng)、使用。一方面，注重選拔既懂政治、又懂經濟，既掌握法律、又熟悉政策，既會做人大工作、又了解“一府兩院”工作的人大干部。另一方面，注重人大干部交流使用、歷練重用，培養(yǎng)好人大干部，激發(fā)人大干部活力，優(yōu)化人大干部年齡和文化層次結構，增強人大干部隊伍的整體素質。三是強化業(yè)務培訓。加強基層人大工作者的專門老培訓、系統(tǒng)培訓，提升業(yè)務素質。促進基層人大工作交流學習，通過組織培訓會、座談會、調研活動等，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、各層級人大工作者的學習交流，讓他們相互學習先進經驗，通過學典型、爭先進，實現(xiàn)促履職、優(yōu)服務。

　　3.強化黨委支持。中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，人民代表大會制度在中國共產黨的領導下建立的，是黨領導人民管理國家、建設國家的政權組織形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領導，把人大工作納入重要議事日程，切實尊重和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人民行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的國家權力，認真研究和幫助解決人大工作中存在的實際問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件，充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。

　　4.加強上級指導。一是加強指導聯(lián)系。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導和聯(lián)系，深入基層調查研究，適時掌握基層人大工作動態(tài)。二是落實統(tǒng)一規(guī)劃。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊伍建設納入全縣人大工作總體布局，統(tǒng)一謀劃，同步部署。三是促進代表履職。積極組織代表調研培訓，提升代表履職能力。通過縣鄉(xiāng)外調研，代表之間相互交流，讓優(yōu)秀思想進行傳遞，先進經驗相互學習，激發(fā)代表履職的積極性，實現(xiàn)代表思想與時俱進，提高代表議案、建議和批評意見質量，充分發(fā)揮代表作用。

　　5.濃厚人大氛圍。一是提升意識。加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。二是傳頌典型。充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民作主的機構，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。三是尚揚基層。鼓勵從事宣傳工作的同志深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大搖旗吶喊，不斷擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人們心目中的形象和地位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供輿論支持。