習總書記在十九大報告上提出“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。實施鄉村振興戰略，是解決我國現階段主要矛盾的重要舉措。當前，農村發展不平衡不充分是我們發展中最大的短，要實現真正的鄉村振興，產業興旺是根本，而產業興旺只有走農村產業融合發展的道路。為此，本人根據桂陽縣的實際情況，交流幾點思考。

　　一、桂陽農村產業融合的現狀

　　(一)堅持以農為本，打造特色。一是立足優勢做強傳統產業。近年來，桂陽切實做大做強烤煙、糧食、生豬等農業主導產業。實施了“金葉品牌”戰略，是全國“南嶺丘陵生態區——焦甜醇甜香型”煙葉典型產區。穩步發展糧食生產， 2017年完成糧食生產面積102.7萬畝，總產量41.9萬噸。二是圍繞特色做大新興產業。在做強傳統產業的同時，發展中藥材、油茶、果蔬等產業。全縣中藥材種植面積5萬余畝，中藥材年總產值10億元，從業人員5000余人；全縣油茶種植面積40萬畝，從事油茶開發的龍頭企業、專業合作社達50余家；水果種植面積13.8萬畝，總產量16.6萬噸，蔬菜種植面積21.2萬畝，總產量46.2萬噸。

　　(二)聚焦產業融合，拉長鏈條。一是建園區聚產業。目前，園區共進駐加工企業25家，涵蓋糧油、飲料、茶葉、制酒、中藥材、辣味休閑食品等產業。去年，入園企業完成加工總產值65.2億元，聯結和帶動生產基地46.5萬畝。二是發展休閑旅游。一方面，對全縣休閑農業進行規劃布局，使各個農莊串點成線，連線成景，彰顯特色，功能互補，集中打造了西水河、舂陵江、省干道等休閑旅游集聚區。2017年，全縣休閑農莊及農家樂發展到180余家，接待游客240萬人次，實現經營收入15.2億元。

　　(三)突出聯動配合，強化保障。一是夯實政策高位推動。在產業項目報建收費、商事登記制度改革、投資項目全程代理服務、簡化優化服務流程方便群眾辦事創業。農產品加工項目可按工業用地出讓最低價格執行，休閑農業項目可按規劃總面積的7%以內取得建設用地。項目工程報建費實行包干，有償服務性收費按最低標準收取。二是抓實項目強力推動。去年引進了楓山農場、康得美、西河谷、香桔灣、神農峰等農業產業項目30多個，全年共實施農業產業項目130多個，完成投資15.6億元。三是培育主體全域推動。培育了一大批新型農業經營主體，共發展種養大戶6000余戶、家庭農場585家、專業合作社680家、農業龍頭企業134家。

　　二、桂陽農村產業融合存在的問題

　　(一)農村三次產業結構不夠合理。一產業中，缺乏統一的規劃和引導，農戶分散經營占多數，小、散、多、亂問題突出，土地利用率低，產出效益不明顯。二產業中，除了園區的農產品加工企業之外，多數是小作坊式初加工，農產品損失與資源浪費大，產品品質無保障。三產業中，除了休閑農業有一定的規模外，農業服務業還處于起步階段，發揮的作用有限。雖然在農村建立了不少經營網點，但多數是商品下鄉，農產品上行起色不大。同時，三次產業之間的聯系不夠緊密，經常是單打獨斗，各自為政，缺乏聯合與合作。

　　(二)產業融合發展基礎設施滯后。受丘陵山區地帶的地勢及農民參與土地流轉的積極性等因素影響，可供集中連片發展種植養殖業的區域有限，設施化、機械化程度不高。不少農產品加工企業的場地狹小、廠房簡陋、設施簡單、設備落后，自動化生產程度低，環境衛生差，產出效率低。休閑農業布點的隨意性大，沒有統一規劃或不按規劃實施，功能設施不齊全，尤其是停車、綠化、公廁、公共通道、消防設施不完善。

　　(三)農業科技化標準化程度不高。農業科技推廣服務體系不健全，農業科技推廣服務投入不足，難以跟上集經濟、社會、生態效益于一體的現代農業科技發展需求。比較典型的是全縣農業系統多年沒有新進人員，科技服務人員基本上是原來的老同志，導致了綜合素質不高、知識老化、技術能力低。受土地經營規模的制約，農民缺乏標準化生產的熱情，經營主體參與“三品一標”認證的積極性不高，對農業投入品使用情況的監管難度大，與生態型、健康型、高效型的農業生產標準有較大差距。

　　(四)支撐服務體系不健全不完善。農村產業的融合發展，牽涉的范圍廣，涉及的部門多，受各鄉鎮重視程度不同、各部門支持力度不同，差別非常明顯。加之缺乏統一的組織領導、規劃指導、政策框架，導致很多的部門都能夠管，但又難以管好管到位，或是互相推諉，難以形成強大的工作合力。

　　三、桂陽農村產業融合的建議

　　本人認為要順利推進鄉村振興戰略，真正實現桂陽產業融合發展，提升我縣農村一二三產業融合發展的實效，實現產業興旺，主要應依托農業，立足農村、惠及農民，重點在基層、關鍵在創新。按照“優農、強工、擴服”思路，從以下幾個方面努力。

　　(一)創新產業融合方式。一是著力推進新型城鎮化。將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中，加快土地流轉步伐，積極培育適度規模種養、農產品加工、商貿物流等特色小鎮，吸納農村剩余勞動力，開拓農產品銷售市場。二是加快農業結構調整。以循環發展為導向，調整優化農業種養結構，著力構建糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體的現代農業產業體系，加快發展綠色農業，實現農業提質增效；三是延伸農業產業鏈。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、良種供應、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化農業生產性服務，促進農業適度規模經營。爭取農產品產地初加工補助政策，引導農產品加工業集聚發展。四是拓展農業多種功能。推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，大力發展以農業體驗、采摘垂釣、游樂餐飲、生態觀光休閑等為主題的鄉村旅游，完善服務設施、開發特色產品，引導休閑農業向多業態、高品質轉型。五是大力發展農業新業態。實施“互聯網+現代農業”行動，大力發展智慧農業、精準農業，促進信息化與農業深度融合。實施信息進村入戶工程，在大田種植、生態種養等領域建設一批標準化示范基地。推動農村電子商務發展，探索眾籌的方式，打造大眾創業、萬眾創新平臺。六是引導產業集聚發展。加強農村產業融合發展與相關規劃的銜接，完善產業空間布局和功能定位。圍繞資源集中、技術集成、產業集聚、人才集合、產業鏈發展，扶持發展一鎮一特、一村一品，培育壯大特色農業。加快品牌建設，積極開展“三品一標”申報認證，打造一批區域公用品牌、企業品牌和農產品品牌。

　　(二)培育產業融合主體。一是強化合作社和家庭農場基礎作用。引導各類社會群體領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅游等經營活動，培育一批入社農戶多、帶動面廣、服務功能強的農民合作社，鼓勵發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。支持合作社與超市、社區對接。二是支持龍頭企業發揮引領示范作用。培育壯大龍頭企業，引導其發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化規模化原料基地，帶動農戶和合作社發展適度規模經營。鼓勵龍頭企業建設現代物流體系，加強產業鏈建設和供應鏈管理，健全農產品營銷網絡。三是發揮供銷合作社綜合服務優勢。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，通過合作、訂單、托管等方式，為農民和新型農業經營主體提供農資供應、農機作業、統防統治、收儲加工、產品銷售等全程社會化服務。積極運用現代信息技術，發展土地托管、電子商務、倉儲冷鏈物流等農業生產性服務新業態。四是積極發展行業協會和產業聯盟。充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業模式推介等工作。鼓勵龍頭企業、合作社、科研院校建立產業聯盟。五是鼓勵社會資本投入。鼓勵各類社會資本投向農業農村，利用荒地發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。

　　(三)健全產業融合機制。一是創新發展訂單農業。引導龍頭企業與農戶、農場、合作社簽訂農產品購銷合同，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業通過保護價收購、利益兜底、利潤返還或二次結算等方式，與農戶建立緊密的利益聯結機制，促進農戶直接受益、均衡受益。二是鼓勵發展股份合作。加快農村集體產權制度改革，推進集體經營性資產折股量化到戶。開展以土地、林地為基礎的各種形式合作，采取“保底收益+按股分紅”等形式，保障農戶土地經營權入股部分的收益，讓農戶分享加工、銷售環節收益。三是強化工商企業社會責任。鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。四是健全風險防范機制。建立土地流轉、訂單農業等風險保障機制，穩定土地流轉關系，規范工商資本租賃農地行為。增強新型農業經營主體的契約意識和誠信意識，加強合同履約監督，抓好糾紛調解仲裁，依法打擊涉農欺詐違法行為。

　　(四)改善產業融合服務。一是搭建公共服務平臺。搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務，推進農村公共信息服務“進村、入戶、上手”。引導信息化服務提供商、互聯網企業等積極參與涉農信息資源的整合利用和開放共享。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務；二是創新農村金融服務。構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村普惠金融服務體系，鼓勵金融機構將網點和業務向基層延伸，發展適合農村特點和需求的各種微型金融。完善政策性農業保險制度，擴大農業保險險種和覆蓋面，拓寬農業保險保單質押范圍；三是強化人才和科技支撐。實施現代農業人才和新型職業農民培育工程，加大農村實用人才和新型職業農民培養培育力度，培育一批適合現代農業發展需要的生產經營型、技能服務型、經營管理型和產業領軍型人才。四是改善農業農村基礎設施條件。繼續加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，大力發展高效節水灌溉。完善農村水電路訊等基礎設施，加強農村環境整治和生態保護，建設持續健康和環境友好的新農村。規劃建設具備農產品流通加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務功能的物流園區。

　　(五)強化產業融合措施。一是加大財稅支持力度。整合財政涉農資金，規范資金使用管理，加大對農村產業融合投入，帶動社會資本投向農村產業融合領域；二是開展試點示范。圍繞產業融合模式、主體培育、發展規劃，開展農村產業融合發展試點示范建設，積極探索和總結，形成可復制可推廣的經驗；三是落實主體責任。把推進農村產業融合發展納入地方經濟社會發展總體規劃和年度計劃，結合實際制定具體實施方案，明確時間節點，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。創新和完善鄉村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式；四是強化部門協作。制定和完善相關規劃、政策措施，密切協作配合，確保各項任務落實到位。