黨的十九大報告中指出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。在全面深化司法改革大背景下，社區矯正立法呼聲日漸增強，是解決我國社區矯正難題、推動刑罰執行現代化轉型的有利契機。對于社區矯正立法的思路，筆者建議重點把握以下四個方面的內容。

　　一是要明確社區矯正法法律定位。要通過立法推進社區矯正制度的進步，這是制定社區矯正立法的前提，因此，進行社區矯正立法是有必要的，社區矯正也需要法律予以固定。社區矯正是一種刑罰轉刑化、人道化和司法文明化的重點標志，在借鑒別國有益經驗的同時應該實現中國化，體現地方特色，因為它是有利于罪犯改惡從善的制度。科學、正確立社區矯正法的性質有利于社區矯正法的制定。社區矯正的依據必須從社區矯正行為本身的性質出發，不可否認社區矯正的側重點是順利回歸社會，但不能抹殺其刑罰執行的本質特征。社區矯正法的制定應以憲法為制定根據，也應當考慮其法律位階，特別是與刑法、刑訴法之間的互補關系。

　　二是要體現好社區矯正法的性質。社區矯正與監禁矯正一樣，本質上屬于刑罰執行活動。社區矯正的根本目的是懲罰和改造犯罪，預防和減少重新犯罪，維護社會安全穩定。無論從法律層、執行部門，還是管理對象看，社區矯正的首要的性質仍是刑罰執行。從國家現行法律層面看，社區矯正刑罰執行屬性已被法律確定。從相關工作部門制度看，社區矯正刑罰執行屬性已被“兩院兩部”文件確認。從管理對象看，社區矯正應是執行刑罰。社區矯正管理對象是管制、緩刑、假釋和暫予監外執行四類人，雖然被判處的刑罰較輕，或身體原因暫時在社會上服刑，但沒有改變刑罰的性質，當根到底，他們都是犯罪，是觸犯了刑法，依照刑事訴訟法有關程序被追究刑事責任的人。因此，社區矯正立法中應明確，社區矯正的根本屬性是刑罰執行。

　　三是要設置機構配備好工作人員。從法律分工角度講，社區矯正作為刑罰執行的一部分，應同監禁刑執行一并由司法行政部門統一負責。縣級以上地方政府司法行政部門負責本行政區域的社區矯正工作，設置專門的隊伍建制社區矯正機構，省、州、縣司法行政機關分別建立社區矯正執法總隊、社區矯正執法支隊和社區矯正執法大隊。社區矯正工作中應賦予警察相應的參與權，可考慮延伸監獄教育矯正職能，由監獄警察參與社區矯正工作，而非將警察機構常設化。可在縣一級司法行政部門統一組織、領導和協調下，讓監獄警察介入社區矯正工作，參與處理日常矯正工作中需要警察介入的工作，如參與交付接收、宣告征規則和實施電子監控、開展懲戒教育和解除社區矯正等工作，以及遇到緊急、突發事件時，及時對違反監管規定的服刑人員，采取制止、帶離、調查、取征、追查、押解、訓戒乃至執行收監等強制性措施和手段。這樣既解決了社區矯正工作是否專門設置警察的爭議，又可以彰顯社區矯正的本色。

　　四是要公正立法程序及搞好評估。為推進科學立法、矯正立法中部門利益法制化的腐敗現象，公正立法程序，要實行立法回避制度。但作為與社區矯正關系最為密切，對社區矯正也最了解的司法部門，不能將其完全排除在外，剝奪其話語權，應該在審議階段辯證的聽取其意見，使其在立法中的作用得到合理、有效的發揮。此法在未頒布之前，可從兩主面進行評估。首先可在我國的東、西、南、北中選擇具有代表性的地區按照法律進行試點，來評估社區矯正法的科學性。其次，對于未選中的其他地區，在兩年內，由全國人大授權地方人大制定與社區矯正相關的地方性法律，鼓勵地方創新的積極性，探索因地制宜的社區矯正模式，從中選取合理的部分納入《社區矯正法》。