縣級人民代表大會常務委員會是縣級人民代表大會的常設機關，對縣級人民代表大會負責并報告工作?？h級人民代表大會閉會期間，主要依靠人大常委會來行使職權、開展工作。縣級人大常委會行使職權的一個重要方式就是召開人大常委會會議，聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告。人大常委會會議審議質量的高低，直接關系到人大常委會職權行使的效果。努力提高縣級人大常委會的審議質量，是堅持完善人民代表大會制度的需要，是建設社會主義政治文明的重要方面，也是樹立地方國家權力機關威信的重要途徑。筆者認為：做好審議前的準備工作，是提高人大常委會會議審議質量的關鍵環(huán)節(jié)。下面，本人結合桂陽縣人大常委會的工作實踐和探索，淺談如何做好三個“精準”，為提高常委會審議質量打下堅實的基礎。

　　一、精準選題，為提高審議質量指明正確方向。

　　選準常委會會議審議議題是人大常委會提高會議審議質量，增強監(jiān)督實效的關鍵所在。就是要緊緊圍繞黨委的決策部署、當前的工作重點和群眾普遍關注的熱點難點問題來選擇審議議題，以保證審議有的放矢，為提高審議質量指明正確目標方向。

　　一是圍繞縣委中心工作，選擇審議議題。常委會要始終將人大的工作置于黨委的領導之下，在選擇議題時，要圍繞經(jīng)濟建設這一中心，緊扣縣委對全縣工作的重大部署和人代會審議通過的常委會、政府工作報告，緊扣中心、服務大局、突出重點，審議決定事關改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項。2017年，我縣圍繞縣委“融郴達江、產(chǎn)業(yè)強縣、幸福共享”等重大戰(zhàn)略決策部署，先后對縣人民政府提請的實施“融郴達江”戰(zhàn)略、實施農(nóng)村路網(wǎng)項目、高中學校化債、實施“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略、發(fā)展家居智造產(chǎn)業(yè)、2017年縣財政預算調整等議案進行了認真審議。二是圍繞人民群眾關注的熱點與難點問題，選擇審議議題。最廣泛地關注民生、反映民意，把人民群眾普遍關心、反映強烈的熱點難點問題作為審議重點，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。重點選擇如：關于新農(nóng)村建設、環(huán)境保護、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)改制后遺留問題的處理、城市建設與管理、禁毒工作等相關熱點難點問題聽取和審議縣政府有關報告并提出審議意見。三是要堅持依法辦事。以憲法和法律法規(guī)為依據(jù)，以人大及其常委會的法定職權為依據(jù)，以人民代表大會的決議決定為依據(jù)，做到依法行使職權，既不越位又不失職。圍繞重要法律法規(guī)的貫徹實施，選擇審議議題，展現(xiàn)新形勢下人大工作與時俱進的特點。我縣人大常委會去年重點對《殘疾人保障法》《反家庭暴力法》《著作權法》和《種子法等》法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況開展專題調研；對煙葉稅法、耕地占用稅法、固體廢物污染環(huán)境防治法、郴州市房屋安全管理條例的立法工作提出修改意見47條。

　　二、精準調研，為提高審議質量夯實材料基礎。

　　俗話說：“沒有調查，就沒有發(fā)言權”。調查研究是人大工作的優(yōu)勢，也是人大常委會組成人員的基本功。調查研究是謀事之基、成事之道。就是要把深入調研作為提高審議質量前期工作的核心環(huán)節(jié)，綜合運用好調研、檢查、召開座談會、實地考察等多種形式，進行精準調研，提升審議發(fā)言的深度和廣度。

　　一是要擬定好調研提綱，明確調研的重點。根據(jù)常委會審議事項需要及有關要求，帶著問題進行調研，增強調研的針對性和實效性，使常委會的審議更加關注民生，真實、及時地反映人民群眾的愿望和要求，讓人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到及時、有效地解決。二是要組織好代表與群眾的座談討論，廣泛聽取與吸納來自于基層代表群眾的意見。堅持每次調查深入2至3個現(xiàn)場，實地察看項目建設進展情況和工作完成情況，了解存在問題和差距，增加對審議議題感性認識；堅持每次議題調研分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門召開由黨政領導、人大代表、中層干部和一般群眾參加的座談會，聽取工作情況的匯報。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡傳播速度快、參與范圍廣和網(wǎng)民暢所欲言的優(yōu)勢，通過人大網(wǎng)站和代表履職服務平臺，廣泛征求代表和群眾的意見和建議。只有深入基層，深入群眾、深入到議題所涉及的第一線，問計于基層和人民群眾，共同“解剖麻雀”，聽取方方面面的意見和建議，才能全面了解掌握實際情況，征求各方面的意見、建議和要求，掌握翔實的第一手資料。三是認真撰寫好調研報告。要集中群眾智慧，認真地進行綜合分折，提出有價值、有分量、有指導性意義的建議意見，形成高質量的調研報告，為提高審議質量提供堅實的材料基礎。2017年，我縣人大常委會圍繞常委會議題所撰寫調研報告20余個，如關于對全縣土地確權登記頒證、精準扶貧、禁毒工作、城區(qū)教育工作及2016年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況等都屬于高質量的，特別是在實施“三大戰(zhàn)略”的調研中，所提供的調研報告的數(shù)據(jù)很具有說服力，對我縣發(fā)展態(tài)勢的分析很客觀，所提出的建議具有很強的針對性與操作性。

　　三、精準培訓，為提高審議質量提供智力保障。

　　“工欲善其事，必先利其器”。要提高常委會的審議質量就必須將學習培訓作為加強自身建設的重中之重、常抓不懈，抓實抓細，努力把縣人大常委會建設成學習型的機關。2017年，我縣開展了縣人大代表學習黨的十九大精神專題培訓班，邀請了黨的十九大代表陸新華進行專題宣；組織縣人大常委會委員分批到北戴河全國人大培訓基地進行人大理論和業(yè)務知識的培訓；舉辦了縣人大代表業(yè)務培訓班，邀請省、市人大業(yè)務專家作專題講座，常委會主任會議成員結合分管工作進行了“精準”業(yè)務輔導。

　　通過實踐，我們認為：做到精準培訓是提高審議質量的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。一是要加強黨的十九大精神的專題培訓，使常委會委員們深刻領會習近平總書記關于新時代中國特色社會主義思想這一精髓，用黨的十九大精神武裝他們的頭腦，提高他們的政治鑒別力、政治敏銳性。二是要加強對憲法、地方組織法、代表法、選舉法的培訓，讓縣人大常委會委員更好地掌握人民代表大會制度理論，研究探索搞好人大各項工作的方法、程序和途徑；加強其他法律知識培訓，增強常委會組成人員的法律意識，提高依法審議能力，不斷提高常委會委員的依法決策水平和履職能力。三是要采取“缺什么，補什么”的方法，結合審議議題，進行精準培訓。在常委會會議召開前，邀請專家專題講座，開座談會交流體會，解疑答惑，增強學習的針對性。全方位提高常委會組成人員的事業(yè)心和責任感，為提高常委會審方的議事深度、監(jiān)督質量、決策水平提供智力保障。