通過走訪調研、征求意見、建議等，深感要做好鄉鎮人大工作，關鍵是需要建設一支高素質、強能力的鎮人大代表隊伍，充分發揮鎮人大代表的作用，推進基層政治民主建設、夯實依法治國根基、促進農村社會和諧穩定和各項事業發展。

　　一、當前我鎮人大代表隊伍的基本狀況

　　我鎮共有市縣鎮三級人大代表86名，其中市人大代表2名，縣人大代表16名，鎮人大代表68名。本屆鎮人大于 2016年底依法換屆，經鎮人民代表大會選舉產生的68 名人大代表中，共有黨員代表45名，非黨代表23 名，婦女代表27名。設立4個代表團，從代表的組成情況看，干部工人13名，農民55 名。總體來說，我鎮人大代表能夠依法履行職責，落實人大工作，為促進鎮域經濟社會發展提供了有力保證。但仍有一部分鎮人大代表的政治覺悟、文化水平同他們所肩負的職責不相適應。

　　主要表現在：一是有的代表缺乏認識和熱情，只注重自己的工作，不能很好履行代表職責；二是部分農民代表文化水平較低、履行代表職責能力欠佳，不能積極發揮參政議政的作用。三是有的代表雖然能夠發揮為民說話的作用，但在履職卻缺乏分析問題和輔助解決問題的能力。四是有的代表過于注重對領導負責，輕視對選民、對自己負責等。以上幾方面情況，制約了人大代表充分發揮作用。

　　二、制約人大代表履職的主要原因

　　通過調研發展，我鎮制約人大代表積極履職的主要原因有以下幾方面。

　　一是代表活動不充足。由于農村鄉鎮基層工作太多，而且雜，除了召開一年一度的代表會外(今年開始召開兩次)，一般難以組織代表參加其它活動。個別單位或村不尊重代表行使權利，不配合代表發揮作用。同時鄉鎮人大的人員嚴重不足，因辦公設施較差等都制約了鄉鎮人大工作的健康發展。

　　二是代表意識樹立不牢固。有的代表缺乏主動參與管理國家和社會事務的熱情，把代表只當作一種榮譽，而不是責任，缺乏履行職責的主觀愿望和內在動力；不能統籌安排好本職工作與履行代表職責的關系，往往將履行代表職務視為工作之余的事，隨意性較大，缺乏嚴肅的紀律性。

　　三是代表履職缺乏監督制約。因我鎮地處邊貧山區，交通等各個方面落后等原因，導致代表與選民或原選區聯系不夠，選民對代表平時履行職務、遵紀守法情況掌握不多，對代表進行監督又缺少明確可行、具有約束力的具體規定，加上轄區代表居住比較分散，很難對代表的履職情況進行經常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監督制約，有的成了參加活動少、聯系選民少、為民代言少的“掛名代表”。

　　四是代表小組活動隨意性較大。按照要求，代表小組至少每季度要開展一次活動，但因代表來自農村及各行各業難于組織和對開展代表活動重視不足等原因，許多代表小組基本上沒有按照規定開展活動，在閉會期間的活動次數較少，了解社情民意、參與地方國家事務管理的權利難于得到保障。同時，有些代表小組活動調研不夠深入，代表提出的一些意見建議質量不高。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，泛泛而聽，泛泛而看，泛泛而談，少有實質性的總結、審議、建議，影響了視察、檢查活動的質量；視察、檢查后跟蹤監督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動成效不大。

　　三、提高人大代表履職能力的幾點建議

　　一是強化培訓提素質。鎮人大代表多來自于農村，知識面不寬，學習相關知識非常有必要。要提高培訓的針對性。按照學以致用原則，結合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關的各項法律法規、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見、代表活動等方面的知識作為培訓的重點，讓代表熟練掌握，靈活運用。要學習黨的路線、方針和政策，認真貫徹黨委的意圖，積極發揮人大的作用；學習法律，模范遵守憲法和法律。通過學習交流，進一步提高人大代表素質，積極反映人民群眾的意見和建議，扎實做好鄉鎮人大工作。

　　二是豐富實踐拓能力。如有針對性地組織代表就群眾和代表所關注的熱點、難點問題進行調研、視察，并將這些工作同人大代表培訓相結合，進一步拓展代表學習、交流的平臺和空間，相互學習，取長補短，共同提高，為代表履職創造更好的條件。人大主席團多組織代表開展集中視察活動，進一步暢通代表議政督政的渠道。尤其是關系民計民生的工作，如：多深入學校、醫院、產業基地、基層設施建設等進行視察調查，多方面掌握第一手材料，并進行綜合分析以便提高他們的工作效率，改進工作方法。

　　三是抓制度促規范。建立代表監管機制，嚴明組織紀律，對不能履行代表職責、經常不參加代表活動的要給予警示；建立代表履職檔案，記錄代表任職期間的活動情況和所發揮的作用，增強代表履職意識；建立代表表彰激勵機制，對提建議質量高、貢獻大的代表給予獎勵，提高代表工作的積極性，更好的履行自己的工作職責。

　　四是加強組織保障。要堅持做到黨政干部與人大干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，提拔干部、進城安置、辦公條件等方面也要一視同仁。切實調動人大干部和工作積極性，充分發揮人大作用。 由于基層多數代表在農村，鄉鎮人大主席團要充分創造條件，通過精心組織代表視察、調研、執法檢查等形式多樣的活動，充分調動廣大代表依法管理國家事務的積極性。

　　總之，鄉鎮人大自身要進一步采取多種措施，調動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉鎮人大的職權，把鄉鎮人大工作搞好。