黨的十九大勝利閉幕，報告以其新高度、新定位、新表述、新思想、新部署，給我們擘畫出一幅波瀾壯闊的偉業藍圖。民族復興，國家繁榮，需要鄉鎮人大勇立潮頭，勇于創新，勇于擔當。“天降大任于斯人也”。鄉鎮人大要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以落實省、市、縣人大工作和建設會議精神為主線，用好決定權、監督權、選舉權，發揮好代表作用，積極深化全面依法治國實踐，踐行新思想，開啟新征程，邁入新時代，打造新高度。

　　一、明確“三個定位”，踐行鄉鎮人大新思想

　　一要明確鄉鎮人大職權定位。《憲法》和《地方組織法》明確規定，鄉鎮人大是人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權力機關，在鄉鎮國家機關中處于主導地位，承擔著推動黨委決策部署落實、監督鎮政府工作、保障人民群眾民主權利的重要職責，在農村政治、經濟、社會生活中發揮著不可替代的重要作用。《憲法》和法律賦予鄉鎮人大13項職權，概括起來就是“三權”，即重大事項決定權、監督權、選舉權，其中選舉權中明確規定，鄉鎮政府及其組成人員由人大選舉產生、受人大監督、向人大負責，鄉鎮人大與鄉鎮政府是產生與被產生、決定與執行、監督與被監督的關系。黨的十八大以來，中央和省市委先后就加強縣鄉人大工作做出了一系列重大決策部署，為做好新時期鄉鎮人大工作指明了方向。中央批轉的《全國人大黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，強調要切實保證鄉鎮人大依法行使職權，健全鄉鎮人大組織制度和工作機制，充分發揮最基層地方國家權力機關的職能作用。新修訂的《地方組織法》明確提出，鄉鎮人大主席團組織開展閉會期間的監督工作，鄉鎮人大主席負責代表活動的組織服務工作，這為做好鄉鎮人大工作提供了法律支撐。省市委《關于進一步加強和改進人大工作的決定》要求，鄉鎮黨委要高度重視人大工作，支持人大依法履職，積極創造良好環境；鄉鎮人大要主動適應全面推進依法治國的新形勢，以更加奮發有為的精神狀態履職盡責；鄉鎮政府要主動接受監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

　　二要把握鄉鎮人大主席的職責定位。無論從法律規定還是從工作實際運轉來看，鄉鎮人大主席在鄉鎮領導班子和鄉鎮工作中處于重要位置，是鄉鎮僅有的四個正科實職崗位之一，關鍵看如何正確理解把握這個崗位，如何利用好這個平臺，如何以有為樹立權威、贏得有位。常言道，在其位、謀其政、司其職、盡其責，鄉鎮人大主席的首要職責任務就是搞好人大工作，當前我們一些人大主席思想認識不到位、角色站位不準，把主要精力放在了黨委、政府工作上，把人大工作當成搞副業，直接影響了鄉鎮人大職能作用的發揮。對此，鄉鎮人大干部要始終保持頭腦清醒，找準履職定位，切實增強工作責任感和使命感，盡職盡責干好本職工作，樹立基層人大的良好形象。

　　三要明確鄉鎮人大職能定位。為更好地落實鄉鎮人大的職能，筆者認為，應參考縣級以上常委會履職經驗做法和法律法規，充分發揮主席團在代表大會期間和閉會期間的作用，在目前鄉鎮人大主席團不是常設機構之前，我們可以在法律法規的框架內，采取鄉鎮人大會議作出決議決定的做法，擴大和賦予主席團的重大事項決定權、監督權和選舉任免權。在代表大會期間，一是會前向鄉鎮黨委報告大會有關事項、決定會議召開時間、發布會議公告、抽調人員籌備大會等；二是會中主持召開預備會議、安排各代表團分組討論、討論決定決議草案等；三是會后發布決定決議、公告當選人員名單、會議文件整理、歸檔等。在閉會期間，一是在開展監督工作方面，如進行執法檢查、視察、調研、工作評議等；在履行重大事項決定權方面，如對本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算部分變更，部分調整鄉鎮總體規劃等。二是在開展選舉任免工作方面，補選個別主席團成員和罷免個別代表等。三是在聯系服務人大代表方面，督促辦理代表建議、批評和意見，指導代表小組開展活動，組織代表學習培訓等。四是在加強自身建設方面，健全主席團會議和工作等各項制度，加強學習培訓，提高綜合素質，注重調查研究，轉變工作作風等。

　　二、處理“三個關系”，開啟鄉鎮人大新征程

　　一要處理好與鄉鎮黨委的關系。鄉鎮人大與黨委的關系是人民與黨的關系的具體化，堅持和依靠黨委領導，是做好鄉鎮人大工作的根本保證。鄉鎮人大要自覺圍繞黨委中心開展工作，把服務鄉鎮域發展作為第一要務，把推動黨委決策部署落實作為工作重點，確保人大工作的正確政治方向。要積極主動地向黨委匯報工作，爭取黨委對人大工作的支持，研究解決遇到的困難和問題。

　　二要處理好與鄉鎮政府的關系。人大與政府雖然職責分工不同，但目標一致，都是為了促進經濟社會發展。鄉鎮人大首先要樹立監督意識，敢于監督、大膽監督，其次要善于監督、科學監督。堅持監督支持并重，把幫助破解發展難題、促進依法行政作為重點，從法治的角度想方設法幫助政府發現問題、分析問題，促進問題得到解決。要通過人大渠道廣泛宣傳政府工作成績，營造良好社會氛圍，最終通過政府工作成就來檢驗人大工作效果。

　　三要處理好與縣級人大的關系。縣級人大與鄉鎮人大的關系不是領導關系，而是法律上的監督關系、工作上的聯系關系和業務上的指導關系，縣級人大也是鄉鎮人大的堅強后盾。鄉鎮人大要加強與縣人大常委會的聯系，及時反映工作情況和存在的困難問題，按時報送工作要點、審議意見、工作總結等文件，積極參加縣人大常委會組織的視察調研、列席常委會會議等活動，多向省、市、縣人大媒體投送工作信息、理論文章，提升鄉鎮人大整體水平。

　　三、突出“三項重點”，邁入鄉鎮人大新時代

　　一要開好兩個會議。積極貫徹中省市的新要求，鄉鎮人代會每年應舉行2次，沒有選舉事項時，鄉鎮人大會議不少于1天；有選舉事項時，會期適當增加。結合工作實際：每年年初召開的人代會主要任務是審議政府、人大上年工作總結和本年度工作安排情況；半年召開的人代會主要任務是通報上半年政府、人大工作進展情況，議定下半年工作措施。會前要合理安排好視察調研和學習培訓活動；會中要嚴格組織好預備會、主席團會和全體會議，保證代表足夠的審議時間；會后要督促政府認真辦理代表建議，努力把人代會開成依法、民主、務實的盛會。新的《地方組織法》規定，主席團是閉會期間的常設機構，主席團會議是履職方式，依法定期監督政府工作。鄉鎮要積極探索制定召開主席團會議的制度辦法，堅持每季度召開一次會議，結合工作要點，聽取審議鄉鎮政府及站所專項工作報告，組織開展視察調研和審議監督活動，依法促進各項工作順利開展。

　　二要抓好監督工作。要認真制定監督計劃。堅持議大事、少而精的原則，圍繞黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映的熱點問題，精心篩選監督議題，同時按照縣級人大常委會年度工作安排，統籌兼顧確定各項履職活動，科學合理地制定出鄉鎮人大工作要點，為全年工作奠定堅實基礎。要扎實開展監督活動。積極組織代表開展視察檢查和評議站所活動，注重搞好調查研究，善于發現政府工作的困難問題，提出針對性、建設性的意見建議，全力幫助政府加快發展。要規范審議監督過程。認真起草視察調查報告，組織代表積極開展審議監督，會后形成審議意見轉政府及站所辦理，并向代表通報辦理落實情況，努力提高審議監督規范化水平。

　　三要搞好代表工作。要切實加強代表培訓。采取多種方式，深入學習民主法治建設的新思想、新論斷，重點學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法等法律法規和人民代表大會制度理論以及代表履職的基本知識，不斷增強代表執行職務的能力和水平。要充分發揮人大代表活動室的作用。及時把新一屆省市縣鄉鎮人大代表劃分編組到人大代表活動室，人大主席和代表小組長要切實負起人大代表活動室的管理責任，常態化地開展學習交流、視察檢查、接待選民、化解矛盾等履職活動，使人大代表活動室真正成為代表履職的主平臺。要精心組織代表向選民述職活動。按照“屆內每名縣鄉鎮人大代表至少向選區選民述職一次”的目標，把握“白天室外、參與選民多、代表準備充分”的要求，認真組織實施，以活動的有效開展，提升全社會的民主法治意識。要健全代表履職激勵機制。全面推行代表聯系選民、履職承諾制度，建立代表履職檔案，大力宣傳代表的履職事跡，激勵代表履職盡責為民。

　　四、堅持“三個狠抓”，打造鄉鎮人大新高度

　　一要狠抓學習。打鐵先要自身硬。鄉鎮人大干部要重視政治理論、法律知識和人大業務的學習，尤其要系統學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法、《湖南省鄉鎮人民代表大會主席團和鄉鎮人民代表大會主席副主席工作若干規定》等履職必備的“母法”“工具法”，做到掌握人大業務、熟悉法律法規、帶頭依法辦事。要加強人大秘書的培訓管理，引導其增強責任意識，熟悉人大業務和寫作知識，為人大工作提供優質服務。

　　二要狠抓機制。認真貫徹落實各級黨委加強和改進人大工作的要求，建設好人大陣地，設立鄉鎮人大主席團辦公室，配備2名人大秘書，至少確定1名為專職，保持工作人員的相對穩定性，滿足工作需要。鄉鎮人大要根據法律法規的規定，結合實際，修訂完善鄉鎮人大議事制度、主席團會議制度、監督工作制度、代表活動制度、來信來訪辦理制度、代表及人民群眾建議、批評和意見辦理制度等，加快推進鄉鎮人大工作規范化。

　　要不斷創新理念，在堅持完善評議站所等做法的基礎上，全面開展人代會選舉人員就職向憲法宣誓活動，實行政府組成人員屆內向代表報告履職制度，研究制定決定重大事項、專項工作報告滿意度測評等辦法，通過實踐創新，達到加快民主法治建設、增強監督實效、促進發展的目標。