十九大報(bào)告明確提出：“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)構(gòu)”。2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉時(shí)，嚴(yán)格按照“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)和15種不得推薦提名或繼續(xù)提名為人大代表人選的情形，并經(jīng)過(guò)11個(gè)部門(mén)聯(lián)審。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鄉(xiāng)無(wú)職代表所占比例由換屆前的45%遞增到75%，這部分代表在代表構(gòu)成中所占的比例大大增加，而他們接觸選民的時(shí)間最長(zhǎng)，農(nóng)村實(shí)際現(xiàn)狀了解的最清楚。因此，如何充分發(fā)揮好農(nóng)村最基層的無(wú)職代表作用對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大而言是一個(gè)全新的課題。

　　從目前現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村基層無(wú)職人大代表發(fā)揮的作用還明顯不夠，為產(chǎn)生代表時(shí)的初衷和選民的期盼還相差甚遠(yuǎn)。就其原因應(yīng)該有以下幾點(diǎn)：

　　一是個(gè)人素質(zhì)較低，履職能力偏弱。少數(shù)代表平時(shí)不太注重學(xué)習(xí)，加之部分代表文化程度本來(lái)就不高，所以對(duì)黨的路線、方針、政策和相關(guān)法律知識(shí)了解的不深不透，參政議政能力不強(qiáng)，作為黨和群眾的紐帶和橋梁作用發(fā)揮不夠明顯。有的代表表述能力較差，知情議政水平較低，抓不住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，更提不出好的意見(jiàn)和建議，因而當(dāng)了一屆代表只是參會(huì)代表，舉手代表，畫(huà)圈代表和啞巴代表。

　　二是使命感和責(zé)任感不強(qiáng)。部分代表認(rèn)為當(dāng)代表有的是組織上有意圖安排的，對(duì)自己并無(wú)多大收益之處，只把自己同等于“先進(jìn)個(gè)人”看待。甚至有少數(shù)人認(rèn)為經(jīng)常參加活動(dòng)，既無(wú)報(bào)酬，又耗費(fèi)自己的時(shí)間和精力，有時(shí)還會(huì)遇到阻力，往往是出力不討好，不如少問(wèn)或不問(wèn)事。更主要的還是認(rèn)為自己既無(wú)職又無(wú)權(quán)，何必充當(dāng)“大硬漢”，因而對(duì)代表工作不主動(dòng)、不積極，敷衍了事。

　　三是全局觀念較差。相當(dāng)一部分代表由于涉及到局部或個(gè)人利益，看問(wèn)題只限于自己活動(dòng)的范圍內(nèi)的小圈子，只看表面現(xiàn)象，只看對(duì)自己本人或周邊一小塊的利益，提出的建議和意見(jiàn)帶有較大的片面性，對(duì)建議辦理情況往往也不作具體分析，沒(méi)有看清問(wèn)題的真相和實(shí)質(zhì)有時(shí)就會(huì)輕率地亂發(fā)議論，沒(méi)有立足全局去思考問(wèn)題，可謂是一葉樟目，不見(jiàn)泰山。

　　四是發(fā)揮代表作用搭建的平臺(tái)不具體、不規(guī)范。主要是我們有些基層黨組織和人大組織沒(méi)有認(rèn)真安排。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)代表的宣傳力度不夠，尤其是對(duì)選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的宣傳力度嚴(yán)重不到位，對(duì)代表的性質(zhì)、特點(diǎn)以及履職較好的代表典型宣傳的也不夠，沒(méi)有真正營(yíng)造出代表履職的良好氛圍和法制環(huán)境。二是從組織層面上只把代表當(dāng)作是會(huì)議代表，活動(dòng)形式單一，平時(shí)也就是開(kāi)人大會(huì)才通知代表參加，開(kāi)展檢查、調(diào)研、視察活動(dòng)較少，使得一部分代表認(rèn)為自己是“代表代表，會(huì)后就了”。三是保障措施不到位，無(wú)論從時(shí)間上還是經(jīng)費(fèi)上都未能作出具體要求，從而影響了代表們積極性地發(fā)揮。

　　上述存在的問(wèn)題，究竟如何才能達(dá)到根本解決，讓占有多數(shù)的無(wú)職代表更好地發(fā)揮他們獨(dú)特的作用，關(guān)鍵在于以下幾個(gè)方面：

　　一、 加大培訓(xùn)力度，提高代表素質(zhì)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)根據(jù)基層無(wú)職代表自身?xiàng)l件制定出切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展不同形式的培訓(xùn)班，也可采取訂閱相關(guān)報(bào)刊、雜志等方法，送給代表，讓他們一方面更好地了解到新形勢(shì)下黨在農(nóng)村的方針、政策和相關(guān)法律知識(shí)，另一方面讓代表們更加明確當(dāng)好一屆人大代表應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)當(dāng)好代表為人民的責(zé)任感和使命感。

　　二、 營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)代表參政議政能力

　　少數(shù)代表認(rèn)為自己由于沒(méi)有職務(wù)，講話不能算數(shù)，履行職能會(huì)怕被人譏笑和挖苦，或者說(shuō)自己多管閑事，只要自己不犯法，不與上級(jí)作對(duì)，對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)能夠帶頭完成就行了。這就要求相關(guān)組織必須通過(guò)不同方式在社會(huì)上大力宣傳人大代表的地位、作用和權(quán)力，對(duì)他們提出的意見(jiàn)和建議更要認(rèn)真對(duì)待，努力去辦，讓選民們真正感受到無(wú)職代表在參政議政方面所發(fā)揮的作用是無(wú)人可以替代的。

　　三、搭建平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)無(wú)職代表發(fā)揮作用的積極性

　　一是要采取多種措施，讓代表們有更多的知情權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展的重要工作和重大事項(xiàng)，通過(guò)印發(fā)情況通報(bào)和會(huì)刊等形式向代表們通報(bào)。二是召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可邀請(qǐng)部分無(wú)職代表參加。三是定期組織代表參加視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)。四是可以聘請(qǐng)無(wú)職人大代表?yè)?dān)任特邀監(jiān)督員，行風(fēng)監(jiān)督員等，使代表了解有關(guān)方面工作和相關(guān)信息，為代表依法履職打好基礎(chǔ)。五是基層實(shí)施的一事一議項(xiàng)目，貧困戶、低保戶評(píng)定等工作都可以邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)代表參加，既可以讓他們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，也可以讓代表在老百姓當(dāng)中起到宣傳和獻(xiàn)計(jì)的作用。

　　四、樹(shù)立典型，讓代表們的一技之長(zhǎng)成為農(nóng)村帶頭致富的引路人

　　基層無(wú)職代表多數(shù)是在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄖ赂唤?jīng)驗(yàn)的“小能人”，充分發(fā)揮他們的一技之長(zhǎng)，幫助他們先富起來(lái)，在通過(guò)他們的帶動(dòng)，致富一方，這本身就是充分發(fā)揮代表們的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，或者說(shuō)是重要舉措之一。

　　五、提供保障，解決無(wú)職代表發(fā)揮作用的后顧之憂

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織在開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)時(shí)，要根據(jù)農(nóng)活季節(jié)特點(diǎn)，靈活安排活動(dòng)時(shí)間，讓更多代表既能參與活動(dòng)又不影響自家的生產(chǎn)生活。同時(shí)在誤工報(bào)酬和差旅費(fèi)上都要合理解決。其次也要提供法律上的保障，不能讓代表參與某些活動(dòng)或者提供某項(xiàng)建議而遭到社會(huì)上不公平不得對(duì)待，只有這樣，代表們才能大膽地，無(wú)顧慮的充分發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。