十九大報告提出，要“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”。 在這個監督體系里，縣級人大如何進一步增強做好人大監督工作的主動性、自覺性，加強和改進人大監督工作，推動人大監督理論和實踐創新?筆者認為，縣級人大監督工作創新應在“三個三”上下功夫、求突破、見實效。

　　縣級人大監督思路創新要堅持“三個統一”

　　一是堅持“點”與“面”的統一。一方面，緊緊抓住關系改革、發展、穩定大局和一些社會影響大、群眾反映強烈、敏感性強的重大事項進行監督，抓大帶小，督促司法機關及司法工作人員嚴格執行憲法和法律，盡職盡責做好工作；另一方面，緊緊抓住一些涉及司法機關及司法工作人員的違法、瀆職、腐敗等突出問題，以及群眾反映的“熱點”、“難點”、“焦點”問題，有針對性地進行個案或類案監督，以點促面，促進司法機關嚴格執法，公正司法。二是堅持“人”與“事”的統一。切實扭轉當前普遍存在的重對事監督，輕對人監督的現象，把監督與人事任免有效結合起來，以增強監督的效果。在對事的監督中，如果發現司法工作人員存在違法違紀問題，要按人事管理權限，轉有關部門處理或啟動人事監督程序，依法給予撤職或罷免；在對人的監督中，如果發現違法問題，也要通過法定程序予以糾正。三是堅持“前”與“后”的統一。堅持以事后監督為主的原則，充分尊重司法機關獨立行使職權，而一旦發現或接到反映、舉報司法工作人員該立案不立案、違法采取訴訟保全措施或強制執行措施、超期限辦案等違法違紀現象，人大監督應及時介入，跟蹤督促整改，避免造成不良后果。

　　縣級人大監督方式創新要做到“三個注重”

　　一是注重“剛柔相濟”。不斷拓展完善聽取、審議工作報告和視察、檢查工作等“柔性”監督手段。同時，對一些群眾反映較強的違法、瀆職、腐敗行為并造成重大影響和重大經濟損失的司法個案，以及一些藐視法律、輕視監督、對人大交辦和督辦的事頂著不辦或久拖不決的人，要敢于運用法律賦予的“剛性”監督手段，樹立人大監督的權威。二是注重“督促并舉”。正確處理好監督與支持的關系，既要通過監督，幫助司法機關發現問題,督促其整改；又要寓支持于監督之中，幫助司法機關解決實際問題，營造良好的法制環境，支持司法機關依法獨立行使職權，促進司法機關公正司法。三是注重“內外結合”。進一步加強與司法機關的內部監督、檢察機關的法律監督、紀檢監察部門的紀律監督以及新聞輿論監督等各種監督形式的配合與銜接，不斷拓寬監督的信息來源渠道，提升監督的廣度和深度。特別是要充分發揮檢察機關的法律監督作用，把聽取檢察機關法律監督專項工作報告列入人大監督工作計劃，切實督促和支持檢察機關履行好訴訟監督、執法監督等法定職責，不斷增強人大監督的實效。

　　縣級人大監督制度創新要突破“三個問題”

　　當前，應著重建立健全以下幾項制度：一是建立跟蹤落實制度，突破監督保障乏力問題。一方面，建議出臺司法解釋，明確人大及其常委會作出的決定、決議和各種審議意見的落實保障措施，通過法律機制來保證其貫徹執行。另一方面，地方各級人大要建立監督意見、建議落實的跟蹤反饋制度和滿意度測評制度，對落實不力或群眾不滿意的，督促司法機關限期整改，以保證監督有始有終，取得實效。二是建立溝通聯系制度，突破知情渠道不暢問題。一個是建立人大與“兩院”的日常聯系制度。通過完善定期聯席會議、規范性文件審查備案、重大案件匯報、人大調閱案卷、人大列席有關會議等制度,確保人大及其常委會對司法活動的充分知情權，從而更好地行使監督權。第二個是建立“兩院”向人大常委會報告重大事項制度。“兩院”要及時向人大及其常委會匯報本系統進行重大改革、實施重大舉措、開展重大活動的情況，采取不捕、不訴、撤案、抗訴、無罪判決、國家賠償等帶有傾向性的問題或容易出現問題的環節，以及人民群眾反映較為強烈的、社會比較關注、問題比較集中的大案、要案，確保人大及其常委會能夠及時準確地了解和掌握司法部門的工作動態，有針對性地實施監督。第三個是建立“兩院”領導聯系人大代表制度。由“兩院”領導班子成員分別聯系若干名人大代表，定期或不定期地向所聯系的人大代表通報工作情況，通過他們征求群眾對“兩院”工作的意見和建議。第四個是建立代表旁聽庭審制度。對社會影響面廣、人民群眾反映強烈的案件，選派有法律專業背景的人大代表直接參加庭審，了解法官、檢察官執行庭審程序、駕馭庭審能力和司法禮儀等方面的情況，并如實反饋給司法機關，進一步規范司法行為，促進司法公正。三是建立專家咨詢制度，突破監督力量薄弱問題。人大要通過各種途徑，提升常委會組成人員、工作人員以及人大代表的法律素養，不斷提高自身依法監督的綜合能力。同時，為了彌補常委會組成人員法律專業知識不足和人大常委會辦事機構力量不足的缺陷，可以拓寬視野，從法律專業院校以及長期從事司法工作的人員中，聘請知名專家、學者、教授、律師等組成專家咨詢委員會，為人大及其常委會履行監督職能提供法律咨詢服務，提升人大監督的效果。