習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失”。地方人大作為地方國家權力機關，對屬于地方政府所有的國有資產負有不容推卸的監督責任。如何加強地方人大對國有資產的監督，成為當前人大工作亟待解決的重要課題。現就著力強化地方人大對國有資產監督管理談談自己的粗淺看法。

　　注重地方人大在監督國有資產方面的工作。加強國有資產的管理，對發展和完善市場經濟，增強地方政府經濟實力，具有至關重要的作用。首先要增強認識高度重視。由于受傳統觀念的影響，有的單位及人員對國有資產重視不夠，有時混淆國有財產與私人財產的關系，缺少對單位資產的購置、資產的有效管理，造成了國有資產底子不清、產權不明的現象。雖然國家對行政事業單位國有資產管理有總的規定，但沒有具體執行的細則，地方難以對資產進行有效的管理和監督。其次要完善相關法律體系。在憲法中應增加各級人大對國有資產管理、運營實施監督的內容，賦予人大對國有資產的監督權。相關法律法規要明確人大對國有資產監督管理的權力，制定出臺效力層次高、涵蓋范圍廣的《國有資產監督法》，以確保所有國有資產能夠納入人大的監督視野。再次要強化人大監督職責。地方人大常委會應設置專門崗位，配備經濟、審計等專業人才，負責國有資本經營預算的審查，對國有資產經營情況開展定期或專項審計，聯系人大及其常委會派駐國企監事會的代表及常委會委員等工作，確保人大監督方式健全、作用可靠、效果明顯，從而強化人大對國有資產管理的剛性約束，并加大對違法亂紀行為的懲處力度，提高人大監督的權威性和法律效力。

　　健全和完善人大監督國有資產的各項機制。要加強對國有資產的監督，建立科學合理、規范有序、監督健全和公開透明的國有資產管理體制，從制度上消除資產部門化、權力化和利益化的弊端，真正實現“資產所有權歸政府、管理權歸財政及使用權歸單位”的目標。一是建立國有資產運營管理制度。當地行政事業單位和國有企業要完善資產登記管理信息，掌握其資產財務狀況，建立完整的國有資產基礎數據庫，及時更新資產信息管理系統數據；要規范采購行為，將投融資公司大額采購納入公開招投標，保障國有資產的有效使用。要樹立資金借得來、用得好和還得起理念，增強投融資公司的綜合實力。當地政府應每年至少有一次向同級人大專項匯報國有資產管理、運營的情況，并就國有資產管理、運營情況接受人大代表的審議，聽取人大代表的意見、建議或質詢，若有重大投資項目還應另行報告，報告應及時通過媒體向社會公眾公布，接受人民群眾的監督。二是推行對國有資產的監督機制。健全人大對國有資管理情況的巡視制度，并每年定期對國有資產管理、運營狀況進行一次評議；對所屬國有企業每年由主管部門實行內部審計，對所重點國有企業每五年實現一次全面審計；對國有資產管理運營過程中出現重大失誤的，人大應果斷行使質詢權；對造成國有資產流失或其他損失的機構與個人，人大有權問責，并及時動議追究其法律責任。三是健全國有資本經營預算體系。要對國有資本經營預算的批準、執行和決算進行全程監督。督促健立完整的國有資本經營預算編制體系，包含政府層面的預算、出資人預算及各層次國有企業的預算等情況，并向人大常委會報告。要細化國有資本預算科目，增強透明度，強化對國有資本經營預算的調整、超支使用和科目之間資金調劑的審核與監督。要實行國有資本預算執行情況的定期分析和報告制度，防止造成國有資產的失控和流失。人大要派出常委會委員或人大代表擔任國有企業監事，作為人大監督國有資產的外設機構，這樣有利于對國有資產開展直接性、實質性和過程性的監督，防止經營決策失誤和營私舞弊。

　　準確把握人大監督國有資產的重點和方向。地方人大及其常委會對國有資產的監督不可能面面俱到。只有準確把握重點環節，才能取得好的監督實效。其一要重點監督國有資產的流向。國有資本投資運營應服務于國家戰略目標，更好投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業。要加大對公益性企業的投入，提高國有資本收益上繳公供財政的比例，更多用于保障和改善民生，使國有資產朝著人民群眾迫切需要、不破壞市場竟爭秩序、能夠創造更大經濟效用和社會效用的領域流動。要通過監督防止因內部人員控制、政府官員尋租和部門之間利益博弈導致的國有資產形態、功能、使用領域變化和價值的流失。其二要著力監督國有資產的績效。盈利應作為國有資產管理，特別是經營性國有資產管理整體性目標。因此，人大要加強對國有資產，特別是對國有資產重大投資項目的績效水平進行監督；要建立國有資本預算考核和收益收繳制度，規范國資收益使用辦法，形成新的國資收益增長點。要通過建立科學、明確的績效評價體系來提升資產的收益率，進而實現國有資產效益的最大化，防止國有資產在運營過程中動態流失，促進國有資產的可持續發展。其三要依法監督國資產的融資。要積極推動國有企業與社會資本的規范運作，引導社會資本共同投資經濟社會發展重點領域和薄弱環節，按照“利益共享、風險共擔”的原則，實行市場化經營，依法合規開展市場化融資。要切實加強政府舉債行為管理，健全舉債融資機制，嚴格管控政府債務；要進一步改善企業的資產結構，推動投融公司轉型升級；要健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。