劍指食品安全

　　——直擊長沙市望城區人大常委會食品安全專題詢問

　　“小作坊、小餐飲、小攤販往往是食品安全問題的易發區，請問區食品藥品工商質量監督管理局，我區對 “三小”是如何監管的?”“在執法檢查中發現，我區仍有部分餐飲具集中消毒服務單位消毒設施設備和消毒質量不達標，存在餐飲具集中消毒無資質的單位，請問區衛生和計劃生育局，如何加強對餐飲具集中消毒服務單位的監管，使老百姓用上放心的餐具?”“在執法檢查中發現，全區的農貿市場存在標準化建設程度不高、檢測設備不齊、管理體制不順等問題，請問區人民政府，將采取什么措施來加快全區農貿市場標準化建設，提升農貿市場的品質，規范農貿市場的管理?”

　　“對于三小問題，我們的做法辯證看待，科學嚴管，人性關懷，以實現出監管到治理的轉變。”

　　“餐飲具集中消毒服務單位的監管，我們采取的措施是把好整治關、監管關、培訓關，強化監管。”

　　“農貿市場標準化建設，主要是通過抓農貿市場規劃與標準先行，抓農貿市場提質與興建同步，抓農貿市場體制管理與監管并重，抓農貿市場考核與獎懲兌現等手段，推進農貿市場建設。”

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　　一個個問題擲地有聲，一條條回應認真務實。9月27日，望城區行政中心雷鋒大劇院四樓大會議室里座無虛席，這里正在舉行長沙市望城區人大常委會食品安全專題詢問活動，望城區人民政府及區食品藥品工商質量監督管理局、區衛計局、區農林局、區畜牧水產局、區商務局、區城市管理局、區教育局，望城經開區等9家單位負責人作為應詢人員一字排開，接受區第二屆人大常委會食品安全專題詢問。專題詢問分為規范詢問和自由詢問兩個階段，望城區公安局等單位接受了人大代表的自由詢問。部分省市區人大代表列席了詢問活動，區人大常委會機關全體工作人員，全區機關單位、鄉鎮街道的有關人員，村社區相關人員及公民，新聞單位等400多人見證了這次專題詢問。

　　回應社會關切，劍指食安。

　　為了強化人大監督實效，積極回應社會關切，進一步發揮人大常委會監督職能，從2016年11月區人大二屆一次會議召開以來，區人大常委會就新的一年工作重點廣泛聽取常委會組成人員的意見，審議通過了2017年區人大常委會工作要點。在經區委批轉的人大常委會工作要點中，食品安全專題詢問是2017年常委會監督工作的重頭戲。在接下來召開的人大各類會議中，區人大常委會主任喻金平多次強調，要提高認識，精心組織，周密安排，依法用好人大監督權，切實搞好食品安全專題詢問。

　　3月15日，區人大常委會主持召開食品安全專題詢問工作動員會。會上，區人大常委會副主任楊金其提出，開展食品安全專題詢問，是履行人大監督職責，也是對區委決策部署的專題貫徹，更是對廣大人民群眾普遍關注的熱點問題的回應。開展食品安全專題詢問，要堅持民意導向，要堅持依法開展，要堅持實事求是，注重效果，推進全區食品安全建設。會上，區人大常委會主任喻金平要求，要通過專題詢問，強化監督，積極回應人民群眾的關切；精心組織，切實把握食品安全專題詢問的關鍵點，將專題詢問的重點落實在整改上，促進問題的有效解決；要凝聚合力，直擊監督漏洞，提高食品安全專題詢問的實效性，為全區食品安全工作精準發力。會上，區人民政府副區長劉洪波就人大常委會食品安全專題詢問作了表態：將把人大常委會食品安全執法檢查和食品安全專題詢問當作是檢驗食品安全工作戰斗力、公信力和凝聚力的標尺，全力推進國家食品安全示范城市創建工作，用實際行動和實在業績贏得全區人民的滿意。

　　動員會后，區人大常委會及各委室按照會議要求，依法依規開展工作；區人民政府及各職能部門、鎮街及相關單位積極響應區人大常委會食品安全專題詢問活動要求，迅速進入應詢狀態，在各自的職責范圍內全面推進全區食品安全建設。

　　開展調查研究，找準癥結。

　　為了確保食品安全專題詢問發現的問題更精準，詢問的落腳點更直接，提出的意見更有針對性，2017年2月，區人大常委會認真研究依法制定了《長沙市望城區人大常委會食品安全工作專題詢問方案》，成立了食品安全專題詢問工作領導小組并開展相關工作。并組織區電視臺開展明查暗訪，對食品生產、加工、銷售點食品安全情況進行錄像取證，錄像取證的影像資料作為區人大常委會組成人員、人大代表詢問考查依據。

　　6月26日，區人大常委會副主任楊金其帶領相關委室對有關項目進行現場視察，27日至28日，分應詢單位、鎮街道、人大代表政協委員、專家和市民代表等四個層面召開座談會，聽取意見，收集情況。在27日上午召開的應詢單位負責人座談會上，望城區市場管理局局長朱飛躍對全區食品安全監管形勢進行了分析，他認為當前全區食品安全形勢穩定向好，但風險隱患依然存在，監管涉及領域廣與監管責任落實、監管力量網絡不健全的矛盾還比較突出，同時存在部門工作開展不平衡、監管執法力量不足、監測資源難以兼容、城區農貿市場管理不規范等具體問題。在27日下午召開的鎮街座談會上，高塘嶺街道的負責人則談到了當前存在的一些具體問題：一是小作坊難取締難監管；二是基層食品藥品監管手段滯后；三是部門協調配合有待加強；四是執法人員業務素質有待進一步提高；五是社會公眾法治意識和食品安全意識淡薄等。

　　在應詢單位負責人及相關會議上，區人大常委會主任喻金平多次指出，我區的食品安全建設存在的問題令人堪憂：食品藥品安全監管力度不夠；食品部門監管難以形成合力；市場等基礎設施不能適應形勢發展的需要；對專題詢問工作少數部門不重視。針對這些問題，喻金平進一步提出了“思想上要高度重視、責任上要切實壓實；行動上要確保扎實有效；配合上要形成合力，要打組合拳，確保望城食品安全持續向好發展”的要求。

　　堅持問題導向，揭短亮丑。

　　在認真開展調查研究的同時，區人大常委會組織有關單位和人員深入到鎮街、食品生產企業、農貿市場以及其他食品安全問題易發區，堅持問題導向，堅持用事實說話，咬住問題不放，開展《食品安全法》執法檢查，將食品安全問題查擺向縱深推進。

　　8月15日，區人大常委會在主任喻金平等同志帶領部分區人大常委會組成人員和區人大常委會辦公室等相關委室人員以及區市場管理局、望城電視臺等單位相關人員，分為三個執法檢查組，就食品安全專題詢問工作開展《食品安全法》執法檢查。執法檢查組還邀請第三方檢測機構中檢集團湖南檢測集團檢測人員現場采樣抽檢。檢查組分別到橋驛鎮、靖港鎮、高塘嶺街道、銅官街道、望城經開區等處，通過到農貿市場、超市、攤點、食品加工企業、農產品生產基地等地現場查看，檢查臺賬，翻閱進貨出貨記錄，實行隨機取樣抽檢速測等，對全區食品安全情況進行全面了解，對各相關職能部門、食品生產加工企業和市場落實執行食品安全法的相關情況進行督查，為開展食品安全專題詢問掌握一手材料。

　　在執法檢查和問題收集過程中，常委會和執法檢查組不護短，對問題不留情面，直擊核心，直奔主題。將群眾意見直接交付給相關單位和部門落實處理。在本次收集的意見中，共收集針對政府部門和區級相關單位的意見34條，針對鎮街的意見33條，其他方面意見19條。這些問題，既有全區食品安全監管體制機制方面存在的不足，又有人員配備技術力量方面的短腿；既有部門職責不明晰責任難落實造成的監管缺失，又有標準缺失行業自律作用難發揮形成的監管尷尬；既有企業過度逐利而導致產品質量安全隱患增大的現象，又有對食品安全建設敷衍了事應付檢查的錯誤認識……

　　問題收集之后，區人大常委會辦公室認真梳理，反復征求意見，與相關部門單位交流溝通，保證食品安全專題詢問問題提得準，問得實，形成14個具體問題，要求在專題詢問活動時進行提問作答。

　　推動機制建設，邊問邊改。

　　食品安全專題詢問，并不是為了詢問而詢問，落腳點是在于推動工作，促進問題解決。區人大常委會堅持把促進食品安全城市建設推進食品安全問題解決貫穿到活動的全過程，政府及各部門單位和鎮街則以區人大常委會食品安全專題詢問活動為契機，邊問邊改，使一些食品安全問題得以解決。

　　自食品安全專題詢問活動啟動以來，區人民政府及其相關部門單位對食品安全城市建設和食品安全監管工作的認識越來越高，監管力度越來越大，一些存在的食品安全問題得以解決，人民群眾對食品安全監管的認同感和獲得感也更加強烈。3月7日，區食安辦對全區11所中學、13所小學、3所幼兒園組織管理、食堂衛生設施、餐飲加工過程、學校商店經營四個方面進行了檢查；5月5日，區市場局與橋驛鎮、區公安局、城管局、畜牧局、環保局開展打擊潲水油、豆制品黑作坊違法犯罪專項整治行動，出動執法人員100余人，成功搗毀“潲水油”養殖和非法豆制品加工黑窩點各一處；8月初，區政府辦、文明辦、市場管理局、城管局等單位和各街鎮開展農貿市場集中整治；9月1日至9月8日，望城區市場管理局組織區產商品檢測中心、15個基層所緊急開展了校園食堂、學校周邊食品安全專項整治暨食品安全抽檢聯合行動。通過一系列常態化行動，全區食品安全監管工作持續向好，人民群眾滿意度得以提升。

　　為確保活動取得實效，促進全區食品安全建設上新水平，9月26日，區二屆人大常委會第7次會議專門邀請到國家行政學院副教授、博士胡穎廉以“推進食品安全治理現代化一一兼解讀新食安法”為題，舉辦了一次食品安全專題講座。胡穎廉教授從我國當前食品安全工作的形勢、改革和未來等方面，結合新的食品安全法，對食品安全工作進行了解讀，為9月27日的專題詢問順利開展拉開了序幕。

　　“這次人大組織開展的專題詢問活動問題選得準，問得實，答得好，都是與老百姓切身利益息息相關的事，也是大家平時非常關心的事情。既說明了人大的監督作用加強了，也讓我們感覺到政府和部門工作的不易。”前來參加旁聽的公民老張說。

　　“民以食為天，食以安為先，區人民政府要積極主動接受人大監督，全面落實審議意見，嚴抓嚴管食品安全工作。”詢問結束，區人民政府區長范焱斌當即表態，要進一步加強食品安全監管。“此次專題詢問既是對全區食品安全工作的系統總結，也是對存在問題與不足的深入解剖，更是凝聚共識、強化合力、加強和改進食品安全工作新的起點。”食品安全專題詢問會上，區人大常委會主任喻金平對后段做好專題詢問意見的整改落實提出了要求：“我們要以貫徹實施新的《食品安全法》為契機，把食品安全作為社會民生的頭等大事來抓，扎實做好專題詢問意見的整改落實，進一步加強和改進食品安全工作；要切實完善食品安全監管體制機制，建立部門間高效通暢的協調機制，實現無縫銜接，形成整體合力；要依法加大食品安全監管力度，著力構建食品安全社會共治格局，進一步提升食品安全的保障能力，不斷鞏固和發展食品安全穩中向好的良好態勢!”