黨的十八大報告指出，人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟，是社會主義的生命，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發展。這為新時期人大工作指明了方向，也提出了新的、更高的要求。作為聯系人民群眾最直接的鄉鎮人民代表大會，面對新的形勢和任務，如何做好新時期基層人大工作，充分發揮基層國家權力機關的重要作用顯得尤為重要和迫切。筆者結合自身工作實際，談談個人的思考

　　一、存在的主要問題

　　近年來，各地鄉鎮人大工作慢慢走向規范化，基本能夠做到每年依法召開代表大會會議，認真行使法定職權，閉會期間能夠認真督辦代表建議、批評和意見，開展調研，組織代表開展小組活動，為推動地方經濟和社會發展，加強基層政權建設和民主法制建設，發揮了重要的積極作用。但是，也存在這一些不足，主要是：

　　一是人大干部專職人大工作不夠。目前，鄉鎮人大主席除了主持人大工作以外，大多還分管精準扶貧、計生、黨群、組織、宣傳等工作。 繁重的黨務、政務工作，使人大主席和副主席難以抽出太多時間和精力來研究和從事人大工作。目前，大多數人大主席和人大副主席 是“名專而實不專”“種了別人的自留地，荒自己的責任田”。以我縣為例，上半年的機構改革，各鄉鎮人大副主席都調整到黨委、政府部門任職，而相應的替補人員確沒有配備到位，導致鄉鎮人大專職人大工作的只有人大主席一人，當前正值縣鄉人大換屆之際，人員的“青黃不接”，人大席經常唱“獨角”戲。

　　二是法律地位與現實情況有差距。地方組織法賦予鄉鎮人大13項職權，但這些規定都過于原則，不具體，缺乏可操作性，缺乏法律的強制力。因此，鄉鎮人大履行職責難，存在被群眾稱為搞形式，走過場的現象。在行使決定權時，對事關改革發展穩定大局的社會發展計劃、重點工程項目建設等重大事項，沒有依法作出相應的決定決議，而由黨委決定或召開黨政領導會議研究后由政府實施。在組織視察調研、工作評議、執法檢查時，代表深入了解不夠，意見建議質量不高，跟蹤督辦不力，監督效果不好。

　　三是鄉鎮人民代表大會欠規范。少數鄉鎮人大召開鄉鎮人代會隨意性大，會議質量不高，主要表現在：會前準備不足，沒有召開主席團會議，未將會議日期、會議議題提前通知代表，不組織代表進行視察調研；會中安排欠科學合理，會期只開一天或半天，甚至與工作會套開，審議報告時間不夠；會議主題混亂，極個別鄉鎮把人代會開成了黨委、政府部署工作的“一攬子”會議，影響了鄉鎮人代會的質量。

　　四是鄉鎮人大代表履職意愿不強。由于行政體制的原因，鄉一級政權往往是協調配合上級開展工作，自己做不了主，導致一些代表提出的建議意見，特別是涉及民生項目建設的建議，鄉一級政府往往無力解決，導致代表履職意愿不強。于是，就出現了有的鄉鎮人大代表在履職中存在“三少”現象：審議發言少，個別代表甚至在屆期內都沒發過一次言；參加活動少，部分代表外出務工代表很難參加小組活動，甚至不參加人代會；議案建議少，沒有開展調研，提不出有價值的議案建議。

　　二、產生問題主要原因分析

　　產生上述問題產生的原因主要有兩方面。一方面是，思想認識不夠。少數領導人大意識淡薄，不習慣按法律要求辦事，認為人大工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，甚至覺得鄉鎮人大工作是做虛功，導致從事人大工作者缺乏信心。有的人大工作者“二線”思想嚴重，工作激情不高，“過渡”想法作怪，權當“跳板”，存在干好干壞一個樣的現象。另一方面，鄉鎮人大監督職能無章可循。法規沒有明文規定鄉鎮人民代表大會主席團在閉會期間的常設性機構地位，也沒明確鄉鎮人民代表大會主席團在閉會期間可以履行代表大會職權。鄉鎮人大主席團或人大主席雖然可以組織本級代表開展調查、視察活動，但對其提出意見和建議，在監督其解決和落實上無法無據、無章可循，處于鄉鎮人大主席團或人大主席想管不能管，鄉鎮人民代表大會該管無法管、名管實未管的現狀。

　　三、做好鄉鎮人大工作的幾點建議

　　一是提高思想認識。各級黨委要從鞏固黨的執政能力的高度切實加強對鄉鎮人大的領導，把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，定期聽取和研究人大工作，確保鄉鎮人大在代表人民管理地方國家事務中有職、有權、有責。各鄉鎮人大主席，要在時間上統籌安排、在精力上有所側重、在工作上突出重點，把加強和依靠黨的領導貫穿于人大履職全過程，做到重大問題及時向黨委請示報告，切實做到主抓工作與分管工作“兩不誤、兩促進”。

　　二是強化業務指導?？h級人大及其常委會要加強對鄉鎮人大經常性的指導，促使鄉鎮人大工作規范化、制度化、法制化。積極開展“雙聯”工作，鄉鎮人大的重要活動和會議要派人參加，從點到面指導鄉鎮人大開展工作，幫助解決工作中存在的具體問題。定期召開座談會、培訓會等，了解鄉鎮人大工作現狀，交流工作經驗，研究探討問題。邀請鄉鎮人大主席列席縣級人大常委會，在開展視察、調查、執法檢查等活動中邀請鄉鎮人大主席或者副主席參加，提升鄉鎮人大工作整體水平。

　　三是細化代表活動。立足常態化，深入開展多種主題活動，提升代表履職能力。多形式開展學習培訓，通過組織業務培訓，開展代表履職經驗交流活動，以會代訓、發放學習資料和外出學習考察等形式，提高代表對法律法規的理解能力和建言獻策的議政能力。多途徑開展代表活動，建好用好“代表之家”，扎實開展工作視察、學習考察、執法檢查、專題調研等活動，強化代表意識。多渠道聯系選民，組織代表走田坎、訪農家，與群眾面對面談心，增強代表自覺接受選民監督意識。多措施辦理代表建議，通過現場督辦、實地查看、聽取匯報等方式，做好鄉鎮人代會上代表所提意見建議的督辦工作。

　　四是優化保障機制。強化組織保障。配齊鄉鎮人大副主席和人大專干，保障人大工作有專人管，有專人干。同時，加大鄉鎮人大干部交流、提拔和使用力度，選拔年輕有為的干部從事人大工作，形成老、中、青相結合的鄉鎮人大干部隊伍，確保人大工作的連續性。完善工作制度。按照合法性、規范性、實效性原則，建立健全主席團例會、主席團成員聯系代表、代表聯系選民、辦理代表建議批評和意見等制度，修訂完善選民登記、代表小組活動、主席團會議、代表建議意見及辦理登記簿，使鄉鎮人大工作有章可循、規范運作。拓寬代表知情知政渠道，建立代表列席政府會議制度，邀請代表列席政府有關會議。創新宣傳平臺。充分利用各類媒體，全面宣傳鄉鎮人大在“人大制度、法律法規、重要會議、依法監督和代表工作”五大領域的生動實踐，提高鄉鎮人大的知名度和影響力。落實經費保障。將人大工作和代表活動經費納入財政預算，保證人大工作和代表履職需要。規范召開會議。嚴格按照法律規定，依法開好人代會，時間不得少于一天，使代表有充分的時間審議；切實把握會期安排、會前準備等步驟，規范會中審議、會后督辦等程序，努力提高會議質量。