為維護殘疾人權益 提供堅強法制保障

　　——修訂后的《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》解讀

　　湖南日報記者 劉文韜

　　9月29日，省十二屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法(修訂案)》。修訂后的實施辦法將于今年11月1日起正式施行，這將為維護殘疾人合法權益提供堅強法制保障，有力推動我省殘疾人保障工作規范化、法制化，保障殘疾人平等參與社會事務，共享改革開放成果。

　　9月30日上午，省人大常委會舉行新聞發布會，邀請省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會副主任曾東樓、省殘疾人聯合會副理事長陳毅華、省人大內務司法委員會辦公室主任唐學文，對新修訂的實施辦法進行解讀。

　　新聞發布會由省人大常委會副秘書長、新聞發言人龍朝陽主持。紅網、湖南人大網聯合進行了網絡視頻直播，并特別安排了手語翻譯，這也是省人大常委會貫徹實施辦法有關規定的實際行動。

　　強化政府責任，突出特殊保護和特殊扶持

　　曾東樓介紹，本次修訂最大的亮點和特色是強化了政府責任、法律責任，突出了特殊保護和特殊扶持，增加了無障礙環境建設條款。

　　實施辦法規定政府要加大殘疾人康復救助力度，開展殘疾兒童搶救性治療和康復，為0至6歲殘疾兒童免費提供康復指導、醫療康復、輔助器具適配和康復訓練等基本康復服務；要改善特殊教育學校辦學條件，滿足不同殘疾類別兒童、少年就讀的需求，并對殘疾學生在學前教育階段、義務教育階段、高中階段、高等教育階段提供特別資助或者費用減免；國家機關、企業事業單位、社會團體和社會服務機構要按比例安排殘疾人就業等。

　　實施辦法加大了國家機關、殘疾人聯合會和其他單位及其工作人員的監督管理，明確了侵犯殘疾人權益行為的種類和法律責任；明確了無障礙設施維護和管理的執法主體和責令改正、恢復原狀、罰款等具體處罰措施。

　　實施辦法明確殘疾人可以申請免試與本人身體狀況不適宜的體育項目，聽力殘疾人可以按照規定攜帶助聽器、人工耳蝸等助聽設備或者免除外語聽力考試；為精神殘疾人免費提供基本藥物，對困難殘疾人、重度殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼；對重度殘疾人參加社會保險給予全額資助；對從事個體經營的殘疾人，有關部門應當依法優先辦理許可證和營業執照，免收行政事業性收費。

　　實施辦法將無障礙環境建設單列一章，規定新建、擴建、改建城市道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區，應當符合無障礙設施工程建設標準。無障礙設施工程應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收投入使用；無障礙設施的所有人和管理人應當加強對無障礙設施的維護和管理，保障無障礙設施正常使用。

　　國家機關、企事業單位應依法按比例安排殘疾人就業

　　殘疾人享有平等就業的權利。但當前，殘疾人就業歧視現象在一些地方依然存在。那么，修訂后的實施辦法如何保障殘疾人的就業權利?

　　陳毅華解答說，實施辦法對于保障殘疾人就業從5個方面作出了規定：一是要求本省行政區域內的國家機關、企業事業單位、社會團體和社會服務機構，應當遵守勞動人事的有關規定，按照不低于本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業。二是要求各級人民政府投資或者扶持開發的城市環境衛生、園林綠化、公共停車場、社區服務點等公益性崗位，應當按照省人民政府的規定安排適當比例的殘疾人就業。三是規定對從事個體經營的殘疾人，有關部門應當依法優先辦理許可證和營業執照，免收行政事業性收費；財政撥款單位收取的經營服務性收費按照最低標準收取，沒有最低標準的按照收費標準減半收取。四是明確殘疾人集中就業單位參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠。五是明確殘疾職工在福利待遇、晉職晉級、職稱評定、職業培訓、社會保險等方面與其他職工享受同等待遇。

　　同時，實施辦法對侵犯殘疾人就業權利的法律責任做了明確規定，如有發生侵犯殘疾人的就業權行為的，殘疾人可依法向人社等行政主管部門反映情況，要求相關部門依照法律法規處理侵權行為、追究侵權責任，也可以向各級殘聯反映情況，申請殘聯協助處理。

　　陳毅華指出，為促進殘疾人就業，黨政機關、事業單位及國有企業應當為全社會做出表率，率先垂范依法按比例招錄和安置殘疾人。除特殊崗位外，不得額外設置限制殘疾人報考的條件；各級黨政機關在堅持正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優先錄用殘疾人。

　　優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復

　　康復是殘疾人平等參與社會生活的基礎，而0至6歲又是殘疾兒童康復的黃金期。為切實保障殘疾兒童的康復權益，修訂后的實施辦法特別明確，優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，為零至六周歲殘疾兒童免費提供康復指導、醫療康復、輔助器具適配和康復訓練等基本康復服務。

　　陳毅華表示，為保障這些規定的落實，我們將制定落實實施辦法的配套措施，建立殘疾兒童康復救助制度，加大財政投入，完善服務目錄、支付方式和補貼標準，實現0至6歲殘疾兒童免費搶救性康復的全覆蓋。

　　同時，整合現有醫療衛生、教育、民政等各類資源，加快建設殘疾人康復機構。到2020年，省和14個市州都要建成綜合性的殘疾人康復機構，有條件的縣市區也應建有以殘疾兒童康復為主要業務的殘疾人康復機構，并采取政府購買服務等措施支持社會力量舉辦殘疾兒童康復機構。

　　加強人大監督，保證實施辦法全面正確施行

　　法律的生命在于實施。

　　“保證法律法規在本行政區域內貫徹實施，是人大及其常委會的法定職責。”唐學文表示，修訂后的實施辦法施行后，省人大常委會一定會按照監督法的規定，堅持過去行之有效的做法，把這部法規的貫徹執行，納入監督工作之中，繼續加強監督，督促省人民政府及其職能部門全面履行辦法規定的法定職責，正確貫徹落實好實施辦法。

　　省人大內司委作為省人大的相關專門委員會，將發揮“專”的優勢，主動協助省人大常委會，進一步抓好這部法規的貫徹執行。特別是將通過聽取實施情況匯報、執法檢查、專題詢問、開展專題調研并提出建議等方式，促進實施辦法得到全面、準確、有效的實施，使廣大殘疾人有真正獲得感，共享改革發展的成果。