討論、決定重大事項是憲法和法律賦予人大的一項重要職權。黨的十八屆三中全會強調指出，要“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”，中辦發〔2017〕10號文件進一步提出了具體實施意見，因此，認真研究、科學規范、充分行使重大事項決定權，是地方各級人大工作面臨的一項重大課題。筆者對邵陽各級人大行使重大事項決定權方面進行了全面梳理總結，開展了細致的調查研究，致力摸清現狀、查明問題、分析原因、研究對策、解決問題、推動工作。

　　一、邵陽各級人大行使重大事項決定權的實踐經驗

　　通過反復的調查研究和多次的座談研討，筆者認為，邵陽市各級人大及其常委會依法履職行權，在重大事項的討論決定方面，勇于探索，大膽實踐，積累了一些行之有效的實踐經驗。大部分單位制定并陸續完善了相關制度，不斷規范重大事項決定權的行使程序，及時作出了系列的決議決定，為推動地方民主法治建設和經濟社會持續快速健康發展發揮了積極作用。

　　(一)勇于探索，用制度規范工作

　　早在2006年4月，邵陽市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議就通過了《邵陽市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》。相繼建立健全相關制度的還有洞口、武岡、綏寧、新邵、雙清、北塔等縣市區人大常委會。其中市本級及武岡、新邵等縣市區人大常委會正在著手進一步修改完善制度規定，進一步細化報告清單，進一步規范報告程序，使其更具可操作性。

　　(二)大膽實踐，及時做出決議決定

　　邵陽各級人大及其常委會大膽實踐，依法履職，數年來聽取了大量關于重大事項方面的議案和報告，也相應做出了大量的決議決定。如市本級，除了每年在代表大會和常委會上按慣例要做出的國民經濟和社會發展計劃執行情況與計劃的決議、預算執行情況與預算的決議、關于工作報告的決議、關于批準市級財政決算的決議、批準市級財政預算調整方案的決議等決議決定外，近年來還做出了如“《關于加強森林資源培育保護，建設生態文明邵陽的決定》《關于邵陽市“市樹、市花”的決議》《關于〈規劃(2014-2030)〉、〈邵陽市域東部城鎮群城鎮體系規劃2014-2030)〉的決議》等近百項決議決定。其中，履行討論決定重大事項職權較好的有綏寧、隆回、邵陽縣等縣市區。

　　(三)敢于較真，劍指問題開展決議決定落實情況的監督檢查

　　邵陽各級人大及其常委會對于落實決議、決定不力的單位及部門敢于較真碰硬，善于劍指問題開展監督檢查，情況不查明不住手，問題不解決不罷手。監督檢查的方式主要有三種：一是聽取和審議“一府兩院”專項工作報告；二是對落實決議決定情況實行跟蹤督查，由常委會領導帶隊，相關委室牽頭組織，采取聽情況介紹、查閱資料、察看現場、召開座談會等方式進行。三是對落實不力的實行連續跟蹤并要求再報告再整改，問題不解決不罷手。如市人大常委會前幾年做出市區禁放煙花炮竹的決定后，市區一度禁絕了燃放煙花炮竹，但前兩年講和諧少處罰，政府部門一度松懈，市區又死灰復燃使燃放煙花炮竹的越來越多，市人大常委會立即針對這個問題開展監督，督促市人民政府加強宣傳、檢查與處罰，目前，燃放煙花炮竹的現象在市區已經基本禁絕。

　　二、邵陽各級人大行使重大事項決定權遇到的主要困難及問題

　　一是認識上存在偏差，貫徹執行困難。有些同志對人大及其常委會的性質、地位和重大事項決定權的意義認識不足，沒有從憲法和法律規定的高度、從加強依法治國的高度來認識行使重大事項決定權的問題。人大系統的一些同志擔心，人大行使重大事項決定權會被誤認為向黨委要權，與政府爭權，怕把握不準越權，與其多一事不如少一事，因而只能被動工作，缺乏行使這一職權的主動性，不敢大膽的去行使決定權；而“一府兩院”的同志則可能認為，自己辛辛苦苦，整天忙于行政執法與處理事務，人大只是走走程序，現在制度上沒有硬性要求，出了問題也很少進行責任追究，報告不報告無所謂，況且報告起來增加工作量，還可能耽誤時間，所以執行起來就走了樣。導致選擇性報告和選擇性做出決議決定的現象時有發生。

　　二是重大事項的界定較籠統，絕大部分沒有列出清單，各級人大及政府普遍感到操作落實困難。到底哪些是重大事項?投資多少才算重大項目才需要報告?這些問題一直困惑著大家。憲法第一百零四條以及地方組織法第44條關于重大事項的表述都比較籠統比較原則，沒有作出全面、具體的界定。雖然邵陽各級人大在行使重大事項決定權方面進行了一些制度上的探索和嘗試，但各縣市區人大出臺的相關規定列出的重大事項同樣較為籠統。不同的地方對需要報告的重大事項界定不一樣，如新寧縣明確，政府財政投資50萬元以上的要報告縣人大常委會，而邵東則明確3000萬元以上的才需要報告。

　　三是行使重大事項決定權的程序不夠規范，工作機制普遍沒有建立。邵陽各級人大普遍沒有建立規范可行的人大討論決定重大事項的程序機制，科學的論證機制更是難得一見。因此，重大事項的提出、調研、論證，討論決定的程序和方式方法，保障決議決定貫徹落實的措施等都缺乏具體可行的操作規程，致使操作的隨意性大?？v觀近幾年的工作實踐，政府主動提請人大決定的事項多數是政府投資項目融資舉債之類的事項，基本上是臨時動議，年初沒有計劃，導致人大行使決定權較為被動，常常是應政府之急，缺乏深入調研、科學論證，倉促“決定”，在一定程度上影響“決定”的質量。

　　四是對重大事項決定后的執行監督和處置力度不夠。存在對重大事項議案的提出和審議關注較多，對決定通過后執行情況的跟蹤監督關注不夠，推動決定落實的措施不夠有力，不落實及違反程序、違反規定的重大決策也沒有相應的問責制度作保障。

　　三、對策研究

　　(一)統一思想認識，從推進依法治國的高度來增強貫徹落實的主動性

　　在新形勢下，地方各級人大依法、完整、有效地行使重大事項決定權，對于深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加強和改善黨對人大工作的領導，發展社會主義民主政治，推進決策民主化、科學化、制度化，都具有十分重要的意義。

　　一是要充分認識到重大事項決定權是人大及其常委會最基礎、最重要、最能體現人民當家作主和國家權力機關權威的一項法定職權及法定義務。權由法定，依法治國就必須依法辦事，任何組織及個人都不能漠視憲法和法律，更不能凌駕于憲法和法律之上。二是要充分認識到人大行使重大事項決定權是全面推進依法治國的本質要求。三是要充分認識到人大行使重大事項決定權是把黨的主張通過法定程序變成國家意志和人民一致行動的重要途徑。四是要充分認識到人大行使重大事項決定權是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然路徑。五是要充分認識到重大事項決定權是由地方國家權力機關代表民意對國家生活中的重大事項作出決定，充分體現了主權在民的價值理念，是最具權威的決策形式。

　　行使好重大事項決定權，既是地方各級人大及其常委會依法履行職責的需要，也是新形勢下加強和改進人大工作的必然要求。在人大法定職權中，決定權是最根本、最主要的權力，離開了決定權，人大就不能成為權力機關。因此，黨委應牢固樹立憲法和法律意識，從改進黨的執政方式，提高黨的執政能力高度出發，支持和保證人大依法行使重大事項決定權，善于通過人大行使重大事項決定權，把黨委對地方重大事務的主張轉化為國家意志和全體人民的自覺行動。政府應充分尊重人大的法律地位，牢固樹立依法行政意識，正確處理好人大與政府的決定與執行、監督與被監督的法律關系，對于依法應當由人大決定的重大事項，都要積極主動提請人大決定。人大常委會應切實增強行使重大事項決定權的責任感和使命感，牢固樹立責任意識和擔當意識，把行使決定權擺在人大工作的突出位置，積極作為，理直氣壯地行使重大事項決定權。有了高度的思想統一和黨委政府的支持，我們在研討中感到最難的問題就迎刃而解。

　　(二)科學界定范圍，從細化重大事項報告清單入手來增強貫徹落實的可執行性

　　當前，全省甚至全國各地人大普遍在建立或健全人大討論、決定重大事項的制度，個別省、市已經出臺或正在出臺實施意見。建議無論是在完善相關制度、出臺實施意見時，還是在今后的工作中，人大和政府都應多加強溝通與商榷，最好建立定期召開聯席會議制度和協調機制，坐下來認真討論并廣泛征求意見，科學界定討論決定重大事項的范疇，細化重大事項報告清單，銜接好重大事項報告的具體事宜。

　　通常，重大事項可以歸納為以下五項：一是憲法、法律、法規有明確性規定和原則性規定的；二是事關本行政區域內經濟社會發展全局性、長遠性、根本性的；三是人民群眾普遍關注、迫切要求解決的；四是需要人民群眾和社會各個方面廣泛參與和共同遵守的；五是人大認為需要討論、決定的其他事項。

　　為了便于操作，還可以將重大事項的范圍細分為“議必決”“議可決”“議不決”三大塊具體列出。“議必決”是指必須提請人大或者常委會討論決定的重大事項，通常是憲法、法律、法規有明確性規定和原則性規定的重大事項，還有同級黨委、政府提出的必須做出決議決定的重大事項。如：國民經濟和社會發展中長期規劃，年度計劃的調整方案，本級預算調整方案和決算；各類總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃以及重大變更、產業發展規劃、產業區域布局規劃；推進社會主義民主政治建設和加強法治建設的重大舉措、加強民主法治建設和社會治安綜合治理的重大舉措；涉及民族團結、宗教事務的重大事項；涉及教育、科學、文化、衛生等領域的重大制度變革和重大政策調整；撤銷下級人民代表大會及其常委會和本級人民政府不恰當的決議、決定和命令等。“議可決”是指政府作出重大事項決策前，事先應向人大常委會報告，人大常委會審議后提出意見、建議，必要時可以視情況作出決議、決定。如：政府融資舉債使用計劃、資金管理使用方案、項目決算結果；超預算機動經費的追加使用和新增支出；人民政府年度投資計劃及重大變更方案；大額國有資產和資源的處置；低于評估價的土地出讓；重點企業技改、工商市場準入條件及其優惠政策；年度財政預算中專項資金的分配安排計劃；棚戶區改造資金使用辦法等涉及政府資金資產類的重大事項；住房、養老、失業、醫療等社會保障制度的重大改革方案及相關基金的收支管理；發展教育、科學、文化、衛生、體育等事業的重大措施；本級制定的水、電、燃氣、醫療、公共交通、污水處理、垃圾處理、電視網絡等公用事業價格(收費)調整方案；在社會上影響較大，涉及到學生、農民和企業等收費標準調整的方案措施；中小學、幼兒園規劃的制定和變更；醫院、學校、文化館建設及整體搬遷等涉及民生利益的重大事項；土地整理項目實施方案；重大項目建設的決策、建設和預算(設計)投資超20%的項目變更；經濟建設布局及主導產業結構的重大調整；由財政投資，對經濟發展、環境和自然資源保護有重大影響的建設項目立項；城市已公布實施的片區規劃調整；城區經批準實施的重點項目容積率調整；城市重大基礎設施、重要人文景觀的改造建設方案；文物的保護、挖掘及開發；其他涉及國計民生的重大改革措施、重大民生工程、重大建設項目；城鄉建設和管理、環境保護、歷史文化保護的重大舉措等。“議不決”是指只審議提出意見、建議而不用做出決議決定的重大事項。如：其他財政收支審計情況及問題整改情況；各類政府性基金、社保資金、專項資金的使用和管理情況；上級轉移支付增加情況；市城區公共汽車線路調整、增設和出租車運行情況；市級國有資產監督管理情況；農村改革、農業投資發展、農民增收等涉農重大政策貫徹實施情況；土地利用總體規劃和年度利用計劃的執行情況；基本農田保護區重點項目建設和管理情況；大型礦山開采情況等；國有集體土地出讓征收收支情況；政府推進依法行政情況；執法責任制、錯案責任追究制和行政過錯責任追究制落實情況；重大自然災害的救濟情況和特大突發事件的處理情況等。

　　(三)完善工作機制，用規范的程序來增強貫徹落實的科學性

　　建立健全規范的工作機制，可以保證討論決定重大事項的程序一經啟動，就有章可循、有相應的機制來保障。要防止臨時動議，倉促審議，被動性做出決議決定，確保工作質量和效率。人大應完善和規范討論決定重大事項各環節的工作機制，主要包括議案提出、議案受理、調研論證、審議決定、決定執行、公布與實施、實施監督等環節，還要建立專家咨詢和科學論證機制。政府應完善和規范依法決策的程序機制，包括起草建議稿、公眾參與、專業論證、風險評估、合法性審查、向本級人大報告、集體討論決定、后評估等環節的程序，還應實行嚴格的決策責任追究。人大與政府要共同努力，建立聯席會議制度，建立通報、溝通、銜接和協商機制，為人大及其常委會依法有效行使重大事項決定權，提供制度和程序保證。要加強合法性審查和科學性論證，發揮人大代表和常委會組成人員的主體作用，擴大人民群眾有序政治參與，提高討論決定重大事項的科學化民主化法治化水平。建議安排一二個市先行先試，形成規范的程序、具體細致可操作的范圍界定、切實可行的工作機制等，然后再提請省人大依法出臺相關制度、實施辦法、配套的工作機制，發全省推廣執行，達到全省各級人大操作規范有序，整體工作能力水平得到提升。

　　(四)提高議決能力，用出色的工作業績來提高信服度和依賴性

　　一是要選優配強常委會組成人員，努力提高常委會審議決定的質量。二是要加強學習培訓，著力提升人大各專門委員會和常委會各工作機構的工作能力水平。三是要致力改變工作作風，確保工作的高效率。四是要深入開展調研，反復加強論證，確保決議決定的民意基礎和科學性。人大討論決定重大事項的水平提高了，信服度自然提升，自身能力素質強了，權威自然建立，為民行權謀利多了，民眾的信賴與擁護自然爆棚。