縣鄉人大換屆選舉對加強地方各級政權組織建設和促進各項工作開展起著舉足輕重的作用。筆者結合近幾屆縣鄉人大換屆選舉的實踐和面臨的新情況、存在的新問題，就如何做好新形勢下縣鄉人大換屆選舉工作談幾點思考。

　　一、當前縣鄉人大換屆選舉存在的主要問題

　　一是干群中厭選、畏難情緒較為普遍。一方面，選民熱情不高。在縣級人大代表選舉時選民“只見公告難見人”的現象較為普遍，選民缺乏對候選人的了解或根本不認識候選人，使選民參選意識不強、熱情不高，認為換屆選舉無非是上面定名單，下面走程序。另一方面，部分基層干部存在畏難情緒。主要是因為鄉鎮人大干部變動頻繁，熟練人大工作干部少，而人大換屆選舉法律要求嚴、程序要求多、經費難保障，導致部分干部存在畏難情緒。

　　二是選區劃分、選民登記難度大。根據《選舉法》的要求，本行政區域各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。目前，我縣外出務工人口多，而外出務工的人員大多都是有選舉資格的選民，有的選民戶口遷移，工作單位和住處頻繁變動，人戶分離，加之去年年底至今年年初，我縣先后進行了鄉鎮區劃調整和建制村合并，這些給選區的劃分和選民的登記帶來了不小難度。

　　三是代表素質和代表結構難以平衡。目前，農村相對有文化、有開拓創新精神的青壯年絕大多數已外出務工經商，婦女和老人留守農村，他們既是農業生產的主力軍，同時又是參與換屆選舉的主要力量和對象，由于種種原因，他們的整體文化素質、思想觀念、活動能力均不及外出務工人員，客觀上造成了推薦高素質代表候選人有困難。法律法規和政策對代表結構有一定的要求，這對保證代表的廣泛性具有重要意義。但是，由于強調代表結構和方方面面的比例，在某些地方就會產生只能選某人的現象，常常造成工作能力強、威信高、群眾擁護的人當不上代表。從以往來看，有的代表當一屆人大代表，開會不發言，平時不履職，建議不會提，只是占一個人數。

　　四是選舉組織工作難度較大。選舉法規定，委托投票必須書面委托，且每一選民接受的委托不得超過三人。但是，農村外出務工人員，大多沒有書面委托的習慣，書面委托實際上難以實行，流動人員的選舉權利難以保障。加之由于地理因素和農村經濟因素的制約，一般山區多數將采用流動票箱這一方式投票。流動票箱工作人員如果沒有較強的民主法制意識，就可能發生操縱選民投票和擅自填寫選票等違法行為。

　　二、縣鄉人大換屆選舉應當堅持的幾個原則

　　一是堅持黨的領導。換屆選舉是中國共產黨領導和支持人民當家作主的一種重要形式，是一項政治性、政策性、法律性都很強的工作，對于人民代表大會制度建設和社會主義民主政治建設起著基礎性作用。因此，換屆選舉要堅持黨的領導，這樣才能保證換屆選舉堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。在縣鄉人大換屆選舉中，強化黨的領導應把握三點：一要把縣鄉人大換屆選舉列入黨委工作的重要議事日程，作為一個時段的重要工作抓緊抓好，要統籌安排，全面部署，精心組織，準備好多種方案和措施。二要精心做好代表和領導班子人選的考察、摸底和推薦工作，及早明確人選，并做好介紹和宣傳工作，力爭能讓大家從心里接受人選。三要發揮好人大常委會黨組和人代會臨時黨支部的組織作用，通過他們的工作和黨員代表的先鋒模范作用，團結影響代表中的黨外人士。

　　二是堅持發揚民主。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民通過選舉產生的各級人大代表，組成人民代表大會，來行使國家權力。可以說，選舉是人民當家作主、管理國家事務的一種最重要的形式，是社會主義民主的具體體現，也是擴大公民有序政治參與的重要步驟。充分發揚民主應把握三點：一要健全選舉機構，組織好選舉委員會。要選擇那些具有選舉經驗的人大代表，黨員、團員是選民中的先進群體，要注意發揮他們的優勢和作用，通過他們團結和影響廣大選民。二要培養骨干選民，充分發揮骨干選民的帶頭引導作用。要選擇那些堅持正義、公正無私、敢于直言、具有較高群眾威信的選民作為骨干選民，引導他們帶頭依法辦事，使換屆選舉時刻沿著正確方向前進。三要注意宣傳重點。要大力宣傳換屆選舉的重大意義、主要程序和紀律要求。

　　三是嚴格依法辦事?！稇椃ā泛汀哆x舉法》等有關法律對換屆選舉的基本原則和具體程序都作了明確規定，我們要貫徹憲法和法律的有關規定，嚴格依法按程序開展換屆選舉各項工作，努力營造風清氣正的選舉環境，確保換屆選舉依法有序進行。特別是負責組織選舉工作的有關組織和人員，必須首先學好有關法律，熟悉運用程序。對關鍵性問題的法律規定，一定要了如指掌。要力求做到“四個一切”：組織者一切講話、言論要出之有據，言之有規；一切活動符合法規要求；一切程序嚴格按規定運作；一切候選人一律平等，宣傳和介紹情況要公平公正，不帶任何意圖。對以金錢或其他財物賄賂選民或代表的，對以暴力、威脅、欺騙等非法手段妨礙選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的，對仿造選舉文件、虛報選票數的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復或有其他違法行為的，對在選舉中接受金錢或其他財物賄賂的，要依法依規追究責任、嚴肅處理。

　　三、對縣鄉兩級人大換屆選舉工作的幾點建議

　　加大宣傳，營造輿論引導氛圍。以往選舉正反兩方面經驗告訴我們，選舉前的宣傳教育至關重要。要把這次的換屆選舉工作搞好，首要的工作應是加大宣傳教育力度。一是采取多種形式加強宣傳。采用會議、報刊、廣播、電視等群眾喜聞樂見的多種形式，著力宣傳換屆選舉的重大意義、主要步驟和工作要求，樹立正確的輿論導向，使選舉知識入村、入戶、入心、入腦。二是要根據工作步驟重點宣傳。要圍繞選舉的各個階段工作有針對地進行宣傳發動。如在選民登記階段，重點宣傳選民的條件和登記方法等；在提名、醞釀、確定代表候選人階段，重點宣傳公民如何行使提名權，如何把握代表素質等；在投票選舉階段，重點宣傳選民如何投票，如何委托投票等。三是針對不同情況進行宣傳。大力宣傳憲法、組織法、選舉法和代表法，加強對選民的教育提高他們對選舉工作的認識和參加積極性，幫助選民認清選出一個好代表對于保障人民當家作主，發展當地經濟，帶領群眾脫貧致富的重大作用。四是做好換屆紀律宣講教育。一方面，做好中央“九嚴禁”、省委“約法三章”“三個一律”等換屆紀律的宣傳教育。另一方面，深刻吸取“衡陽、南充違反換屆紀律案件”經驗教訓。通過換屆紀律的學習和反面案例的宣講教育，讓每一名參與選舉工作的人員明白紀律，守住底線，不越紅線。

　　做到“三早”，認真開展摸底調查。在縣鄉人大換屆選舉之前，要開展調查摸底，力求做到“三早”：一是選民情況要早掌握。要組織和安排人員，深入到所在行政區域的村(社區)、企業、事業單位，對選民的情況進行調查摸底，掌握上次選民登記以來的選民變化情況，為科學合理劃分選區做準備。二是代表資源分布要早摸底。縣委組織部門、縣人大常委會代表工作機構和鄉鎮人大主席團，要先一步著手對現有縣鄉人大代表的履職和去留情況進行考察分析；同時采取召開座談會、走訪等方式，了解各階層、各界新涌現的代表人物及分布情況，并注意合理安排新選出的村黨支部、村(社區)干部的代表人選，為下屆代表提供合適的人選。三是工作骨干要早培訓。要組織力量，采取以會代訓等方式，組織縣鄉人大換屆選舉工作骨干學習換屆選舉的法律法規文件，使之盡快熟悉選舉工作要求和法律知識，確保整個選舉工作的順利進行。

　　把好“三關”，嚴格依法穩步推進。一是把好選區劃分和選民登記關。劃分選區和選民登記是直接選舉的兩項基礎性工作，必須按照依法、科學、便民的原則進行。劃分選區時，農村地區以按居住地劃分為宜，城鎮地區以按生產單位劃分。選民登記時要以張貼公告和電視、報紙、新聞媒體公告等形式及早告知選民，采用設立選民登記站和專職工作人員相結合的方法進行選民登記核對。選民名單、代表候選人名單和正式候選人名單必須嚴格按選舉法規定的時間公布，不得更改。二是把好代表結構和素質關。在提名推薦代表候選人時，要廣泛發動選民把那些想提名的候選人都推選出來，當選民提名的候選人不夠廣泛，由組織安排代表候選人時，組織應深入群眾向選民詳細介紹該候選人的情況，讓選民有一個較詳細的了解，為下一步協商打下基礎。在醞釀協商代表候選人階段，要反復向選民講清本選區應選代表名額，由哪些方面的代表構成更合理，逐步讓選民形成共識，使確定的正式代表候選人具有廣泛性、代表性，又能將選民身邊所熟悉的工人、農民和知識分子代表推選出來。應當看到，不講代表結構，就很難保證人大代表的廣泛性和代表性，肯定不行；過分強調代表結構和廣泛性，又很難保證代表的素質和人民代表大會制度的先進性，肯定也不行。在這個問題上，也要強調嚴格依法辦事，即建議對法律法規有明確規定的少數民族代表等結構成份必須予以保證，其他的結構成份只能做深入細致工作。三是把好選舉組織和投票關。由于行政村的合并，使選民人數、選區范圍都比過去成倍的擴大。因此，選舉不能搞以召開選民大會為主的一刀切做法，應提倡因地制宜，從實際出發。例如，召開選舉大會，可設主會場、分會場。除此之外，選民到投票站和在流動票箱投票都可以。如對外出務工選民可以探索改委托投票為郵遞投票、短信投票、網上投票等，可以將回原居住地開選民資格證明改為在參選地填寫選民資格個人保證書等等。