編者的話：習近平總書記在全國金融工作會議上強調，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度，并明確當前金融工作的三大任務，是服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革。如何深刻領會總書記重要講話精神，抓好金融工作三大任務在湖南的落地落實?根據省委領導指示，從今天起，本報連續推出省政府金融辦、省發改委、中國人民銀行長沙中心支行主要負責人的署名文章，敬請關注。

　　張世平

　　習近平總書記在全國金融工作會議上高屋建瓴地指出了金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，并將金融服務實體經濟列在首位。認真學習習近平總書記的重要論述，深刻感受到不論是對金融服務實體經濟的戰略定位，還是為推進金融服務實體經濟“活血化瘀”的各項舉措，均貫穿了“精準”這一核心理念，切中了這些年我國金融改革發展迫切需要回答的重點問題，深刻體現了馬克思主義的辯證思維和科學方法論。結合湖南實際，也切實感到只有抓緊“精準”這個“牛鼻子”，才能引導金融活水更好地澆灌實體經濟。

　　突出精準定位：堅守金融服務實體經濟的初心

　　金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職、是金融的宗旨。從世界金融發展歷程看，沒有實體經濟的根深蒂固，就沒有金融的枝繁葉茂；金融業的發展歷史，就是不斷改進和提升服務實體經濟能力、效率的歷史。2008年爆發的國際金融危機，很大程度上就是金融偏離實體經濟的惡果。事實證明，實體經濟離不開金融支持，金融也只有為實體經濟健康發展服務，才能行穩致遠。

　　這些年，在省委、省政府正確領導下，我省大力推進金融改革發展，穩妥推進金融創新，拓展多元融資渠道，改善金融生態環境，金融日益成為經濟社會發展的重要力量。全省初步構建了涵蓋銀行、證券、保險、信托、基金、期貨等多業態的綜合金融服務體系，金融產品、融資方式日趨多元。截至今年上半年，全省上市公司數量達109家，居中部前列；銀行業金融機構各項存款余額4.58萬億元；各項貸款余額超過3萬億元，其中涉農貸款余額超過1萬億元，小微企業貸款余額8757億元；上半年全省實現直接融資1304.62億元。

　　毋庸諱言，與全國一樣，我省在一定程度上也存在金融與實體經濟失衡、資金“脫實向虛”的苗頭。一是融資質效有待提升。相對經濟社會發展資金需求，我省融資規模總量不足，資金使用效率趨低，金融對經濟增長拉動力減弱。二是資源錯配有待優化。金融資源過度向房地產、基礎設施建設、國有企業等領域集中，小微企業融資難、融資貴仍較顯著。三是金融空轉有所加劇。部分金融機構熱衷利用不同業態監管“漏洞”，進行監管套利，企業融資成本高企，有些實體企業也熱衷參與資本市場投機，未將資金投入生產經營，部分過剩產能、“僵尸企業”還沉淀了大量金融資源。四是風險隱患有所凸顯。社會上有些機構打著互聯網金融的“幌子”從事非法金融活動，各類非法集資仍呈高發態勢。

　　思考這些問題產生的原因，有思想認識上的偏差，有體制機制不健全的影響等等。但是根本一條，還是金融偏離了服務實體經濟的本分。一方面，在經濟下行周期，實體行業利潤縮減，投資回報率低，資金吸附力下降；另一方面，基于流動性相對充裕，在高收益、高回報這根“指揮棒”下，部分金融機構熱衷在同業、資管領域騰挪“掙快錢”，搞自我循環，不愿深耕實體經濟夯實發展根基。如何破解這些難題，關鍵要落實習近平總書記要求，讓金融回歸本源，服從服務于經濟社會發展，把為實體經濟發展服務作為出發點和落腳點。

　　突出精準發力：找準金融服務實體經濟的戰場

　　習近平總書記指出，要把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好地滿足人民群眾和實體經濟多樣化金融需求；要更加注重供給側的存量重組、增量優化、動能轉換；要建設普惠金融體系，加強對小微企業、“三農”和偏遠地區的金融服務，推進金融精準扶貧，鼓勵發展綠色金融。這些要求指出了未來一段時間，金融精準服務實體經濟的主戰場、發力點。金融只有緊貼實體經濟的關鍵領域、發展短板，才能真正有效服務實體經濟發展。當前，重點要圍繞“四個方面”精準發力。

　　圍繞頂層設計實施發力。中央強調要做好對國家重大發展戰略、重大改革舉措、重大工程的金融服務。從我省看，省第十一次黨代會提出了“創新引領開放崛起”重大戰略，最近省委制定了《關于大力實施創新引領開放崛起戰略的若干意見》，這是指導未來我省發展的頂層設計。從戰略實施看，不論抓創新還是抓開放，都離不開金融服務。正如有人形容，美國科技核心競爭力是“華爾街+硅谷”，推進創新引領，必須發揮金融力量，針對重大科技工程項目攻關、促進大眾創業萬眾創新、加快新興優勢產業鏈建設等，引導金融資源不斷聚集創新領域。要圍繞開放崛起，大力為“走出去”和“引進來”企業提供綜合金融服務。

　　圍繞重點項目建設發力。聚焦“四大體系”、“五大基地”建設等重大部署，引導各類金融資源向省委、省政府確定的重點產業、重點工程等重大項目集聚。針對現代農業發展、新型城鎮化建設、軍民融合重點基地建設以及重大基礎設施建設，加強銀政企合作，推動金融機構及時了解掌握重點項目總體規劃和資金需求；豐富金融產品供給，拓展多元化融資渠道，強化融資保障。

　　圍繞新舊動能轉換發力。中央要求，金融要加強對創新驅動發展、新舊動能轉換、促進“雙創”支撐就業等的金融支持。我省正處于經濟結構調整的陣痛期和新舊動能轉換的關鍵期，要著眼推進供給側結構性改革，采取有保有壓，疏堵并舉的金融政策，推動新舊動能轉換。針對我省“三去一降一補”，發揮資本市場并購重組功能，淘汰落后產能、“僵尸企業”；實施市場化法治化債轉股，優化資產負債結構，降低杠桿率；創新信貸產品，支持房地產去庫存。同時，堅決防止金融資源過度向房地產行業集中，向政府融資平臺、大型國有企業扎堆以及向產能過剩行業沉淀。

　　圍繞發展薄弱環節發力。小微企業、“三農”和扶貧攻堅工作是我省經濟發展的“短板”，也是金融服務的薄弱環節。小微企業是金融發展的“藍海”，千方百計鼓勵金融機構支持小微企業發展，探索小微企業融資新模式。我省是農業大省，著眼農業供給側結構性改革，為農村產業、企業和市場主體等提供便捷金融服務；大力發展普惠金融，提升貧困地區群眾金融服務可獲得性；積極推進金融精準扶貧，圍繞基礎設施建設、特色產業發展、貧困群眾創業就業，推廣更多個性化、定制化、精準化的扶貧金融服務。

　　突出精準施策：提升金融服務實體經濟的質效

　　習近平總書記強調，推動金融服務實體經濟，要貫徹新發展理念，樹立質量優先、效率至上的理念。具體要求是：要把發展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基層制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系；要改善間接融資結構，推動國有大銀行戰略轉型，發展中小銀行和民營金融機構，要促進保險業發揮長期穩健風險管理和保障功能；要促進金融機構降低經營成本，清理規范中間業務環節，避免變相抬高實體經濟融資成本。體會習近平總書記的這些指示要求，總的一條就是金融各業態要回歸本源、專注主業、做精專業，防止金融各業態的異化和迷失。從我省看，落實這些要求，核心要堅持問題導向，抓管用舉措，推進金融業發展的包容性、多樣性，調節好金融之水的“流量”“流向”和“流速”，提高金融服務實體經濟質效。

　　著力擴大融資規模。這次會議明確表示，將保持貨幣信貸適度增長和流動性穩定。我們將加強國家宏觀貨幣政策預研預判，千方百計擴大總量規模。充分發揮信貸主渠道作用，大力推進與各大銀行戰略合作，著眼國家信貸扶持政策，爭取單列低成本融資額度；做好信貸項目儲備，舉辦形式多樣的銀政企洽談會。積極發揮債務融資工具功能，鼓勵企業發行企業債、公司債、中期票據等融資或境外發債融資，保持非信貸融資份額持續擴大。做好保險資金項目儲備，推動保險資金通過資管計劃等方式投資湖南。

　　加快發展資本市場。中央強調，要增強資本市場服務實體經濟功能，積極有序發展股權融資，提高直接融資比重。我省要把握機遇，大力推進省內更多優質企業上市融資或赴“新三板”、區域性股權市場掛牌融資，支持優質上市公司再融資或并購；加快基金小鎮建設，促進各類創業投資、天使投資及產業基金集聚發展，激活社會資本積極支持科技創新發展。

　　積極完善金融體系。中央提出，要優化金融資源空間配置和金融機構布局，大力發展中小金融機構。從我省看，地方法人金融機構體系尚不健全，財務公司、汽車金融公司等機構數量均少于臨近的湖北。加快申請設立地方法人財產保險公司、金融租賃公司等；增加財務公司、消費金融公司、資產管理公司；繼續大力推進農商行發展，實現村鎮銀行全覆蓋；加快湖南區域性股權交易市場創新發展；規范發展小額貸款公司；加快組建省融資擔保集團，增強市州及縣市區政府性融資擔保機構實力。

　　穩妥推進金融改革。按照全國金融工作會議著眼強實抑虛的要求，深化金融改革，提高涉農、小微企業、民生等薄弱環節的金融服務可得性。鼓勵發展金融科技，通過科技創新降低小微企業金融服務成本，提高金融服務便捷性；探索科技資源與金融資源融資有效模式，鼓勵長株潭城市群和有實力的銀行申請投貸聯動試點。著眼長株潭城市群“兩型社會”改革建設，探索發展綠色金融服務體系。加大金融精準扶貧力度，探索小額扶貧貸款長效機制；針對貧困地區特色產業等，探索建立保險精準扶貧長效機制。

　　有效降低融資成本。加強財政、產業、稅收、監管與金融政策協調互動，促進總體融資成本下降。強化金融監管，突出審慎監管、穿透監管，防止金融機構通過層層嵌套、拉長融資鏈條提高企業融資成本；加快社會信用體系建設，讓市場主體的信用“看得見、有價值、可變現”。著力加強金融市場亂象治理，切實打擊非法金融活動，有效防止非法集資等不法行為擾亂金融市場，抬高資金價格。

　　(作者系省政府金融工作辦公室黨組書記、主任)