關于湖南省2016年省級決算草案審查結果的報告

　　----2017年7月25日在省十二屆人大常委會

　　第三十一次會議上

　　省人大財政經濟委員會副主任委員

　　省人大常委會預算工作委員會主任 文富恒

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　省人大財政經濟委員會、常委會預算工作委員會聽取了省財政廳《關于湖南省2016年省級決算草案和2017年上半年預算執(zhí)行情況的報告》以及省審計廳《關于2016年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并對省級決算草案進行了初步審查，提出了意見和建議。省財政廳根據初審意見對決算報告和草案作了修改和完善。現將審查結果報告如下。

　　財政經濟委員會認為，2016年，省人民政府及其財政、審計等部門認真貫徹落實中央、省委的決策部署以及省十二屆人大五次會議決議，深入貫徹實施預算法，依法加強預算管理，實施積極財政政策，深化財稅體制改革，切實保障重點民生支出，較好地完成了省人大批準的2016年省級預算。為了進一步改進工作，省財政廳根據預算法的要求對決算報告和草案都作了較大改進。決算報告重點反映了省級決算情況，對下一級政府報送備案的決算作了匯總反映；對支出政策實施、轉移支付、政府債務、預備費使用等主要事項分別作了說明；決算草案在去年基礎上增加了省級一般公共預算支出按經濟性質分類決算表、省對市縣稅收返還和轉移支付分地區(qū)決算表以及地方政府債務情況表等三張表格。決算草案和報告更加清晰、完整。同時，去年的預算收支在執(zhí)行中有的變化較大，主要是按國家規(guī)定納入預算的置換債券和中央追加國有資本專項補助數額較大，導致省級一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算收支都增加較多。總的來看，2016年預算執(zhí)行情況良好，財政經濟委員會建議批準省人民政府提出的2016年省級決算。

　　同時，2016年省級決算和審計工作報告也反映出預算執(zhí)行和管理中存在一些問題，主要是：預決算收支變動情況還不夠清晰；重大投資項目資金的使用及績效情況還不夠完整；預算編制還不夠細化，年中追加比例較高；政府采購管理制度執(zhí)行不夠嚴格；專項資金管理和使用還比較粗放，有的專項支持范圍交叉重疊，有的部門超范圍或重復安排資金；違規(guī)列支、擠占挪用、騙取套取財政資金等現象仍然存在。

　　省審計廳對2016年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支依法開展審計，揭示了財政管理、部門預算執(zhí)行、扶貧等專項資金管理使用方面存在的突出問題，并從進一步完善預算編制、加強預算管理、強化整改責任等方面提出了審計建議。省人民政府及有關部門要高度重視審計查出的問題和省審計廳提出的審計建議，切實做好審計整改工作，并于11月下旬向省人大常委會報告整改情況。

　　為進一步做好財政預算工作，推進依法行政、依法理財，財政經濟委員會提出以下建議：

　　一、進一步改進預決算編報。提早預算編制時間，加強項目庫建設，細化預算編制，提高部門預算年初到位率。進一步完善基本支出和項目支出定額標準，建立健全支出標準動態(tài)調整機制。決算草案要更加清晰地反映預算執(zhí)行中的變化情況，并對收支變動較大的事項分別說明。研究和改進重大投資項目預決算編報辦法。

　　二、進一步嚴格預算收支管理。采取有效措施降低非稅收入占地方財政收入的比重，切實提高財政收入質量。清理整頓特設賬戶，規(guī)范部門單位特設賬戶的使用。認真落實預算法關于預算調整的規(guī)定，四本預算在執(zhí)行過程中出現收支數額變化，該作預算調整的，要依法編制預算調整方案，報省人大常委會審查批準；該事后報告的，要及時向省人大常委會報告有關情況。

　　三、進一步加強專項資金管理。加大專項資金統(tǒng)籌安排力度，不得按部門內設機構切塊分配資金，不得固化專項資金安排使用格局。對支持范圍和使用方向相近的專項資金進行跨部門整合，提高專項資金整合效果。優(yōu)化專項資金支持方式，減少事前補助和直接補助。嚴格執(zhí)行專項資金管理辦法，不得超范圍或多頭安排資金。建立健全專項資金定期評估和退出機制，提高財政資金使用績效。

　　四、進一步加大審計監(jiān)督力度。加快推進省以下審計管理體制改革，按照審計監(jiān)督全覆蓋的要求，加強審計資源統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新審計方式方法，依法全面履行審計監(jiān)督職責，更好地發(fā)揮審計在推進改革、規(guī)范管理和反腐倡廉等方面的作用。認真落實《中共湖南省人大常委會黨組關于建立和完善審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機制的意見》，進一步加大審計整改力度，明確審計整改責任，建立健全審計整改聯(lián)動機制和長效機制，對屢審屢犯、整改不力的，要嚴格責任追究。

　　以上報告，請予審議。