6月30日，全國人大常委會辦公廳印發《關于推進地方人大預算聯網監督工作的指導意見》(以下簡稱指導意見)。7月5日，全國人大財經委、常委會預算工委、財政部在粵聯合舉辦的推進地方人大預算聯網監督工作座談會就貫徹落實指導意見開展分組研究討論。

7月5日，全國人大財經委、常委會預算工委、財政部在粵聯合舉辦的推進地方人大預算聯網監督工作座談會就貫徹落實指導意見開展分組研究討論。林洪演 攝

　　預算聯網監督出“時間表”

　　全國三年實現橫向聯通、縱向貫通

　　指導意見對預算聯網監督系統的基本涵義、任務、內容以及主要功能和模塊、聯網方式等方面作出了規定，并明確推進地方人大預算聯網監督工作“時間表”，將用三年時間，逐步形成橫向聯通、縱向貫通的預算聯網監督網絡。

　　今年首先在全國省級人大常委會預算工委等工作機構與政府財政部門實現預算決算等基本信息傳輸查詢，同時啟動系統的預警、分析和服務功能的開發研究；明年將進一步推動完善系統查詢、預警、分析、服務等基本功能，逐步實現與政府收入征管、社保、國資和審計等部門的聯網，開展上下級人大之間縱向信息傳輸應用工作，以省為單位，推動所屬地市級人大預算聯網監督系統建設，并投入使用；后年基本實現地市級人大預算聯網監督系統建設和使用全覆蓋，進一步擴大橫向聯網范圍，引導和鼓勵有條件的縣級人大開展預算聯網監督工作，逐步實現對預算的全口徑審查和預算執行的全過程監督。

　　在分組討論中，參會人員普遍認為，地方人大預算聯網監督工作應由國家層面來統籌推進，統一標準、統一設計、統一開發，避免出現因各自為政導致的重復建設和孤島效應問題。廣東省人大常委會副主任徐少華建議，系統軟件在設計上要能實現數據的自動上傳和自動共享，避免出現人為決定數據上傳的情況，系統建設要與時俱進，進一步開發移動終端版本，方便人大代表隨時監督，并預留向外部開放的端口，對于不涉密內容要逐步向人民群眾公開，讓社會能參與監督。

　　廣東系統再升級

　　出現問題可自動發出預警

　　廣東的預算聯網監督雖然啟動早、成效大，但廣東省人大常委會一直致力于促進系統功能的豐富和完善。據介紹，廣東升級后的預算聯網監督系統，不僅可以實現系統查詢功能，還有分析預警、審查監督和代表服務的功能。

　　其中，特別值得一提的是預警功能。該系統設置了十幾項預警指標，比如出現稅收收入占比低于60%、年末收入未完成預算和調整預算、轉移支付資金未按法定時限下達、社保基金年末滾存結余支撐能力不足2個月等情況，系統就會自動預警或提示。

　　預警功能的實現，成為預算聯網監督智能化的重要標志。去年1至10月，15個地市稅收收入占比低于70%，33個縣(市、區)稅收收入占比低于60%。去年11月，系統預警提示的預算收支問題，引起了省人大常委會預算工委工作人員的注意。

　　隨后，省人大常委會預算工委將問題向省財政廳作了通報，將其納入省十二屆人大五次會議的預算審查結果報告，提交代表大會審議。為推動問題解決，省人大常委會還將聽取和審議省政府關于提高我省財政收入質量專項工作報告列入今年監督工作計劃。

　　廣東經驗獲“點贊”

　　除廣東外，全國部分省市近年也啟動了預算聯網監督系統建設，并取得了一定成效。據天津市人大常委會相關負責人介紹，去年10月，天津人大預算聯網監督工作開始設計，11月實現了聯網，今年又在去年基礎上實現了升級和擴圍。目前，天津人大預算聯網已經連接了市財政局、審計局、人力資源和社會保障局以及國資委，下一步要連接到市統計局，不斷深化經濟監督和預算審查監督。

　　黑龍江省人大常委會有關負責人介紹，黑龍江人大的預算聯網監督工作，從2010年開始實施。新預算法實施兩年多來，通過聯網檢查支付行為88.74萬筆，合計金額423.15億元，查出異常支付行為1031筆，合計金額4921.25萬元。今年在黑龍江全省市、縣兩級都實現了聯網。此外，山東、安徽、江西、浙江等省也在今年5月、6月實現了聯網。

　　對于廣東在預算聯網監督方面的先行先試以及取得的經驗和成效，各省市人大參會人員都紛紛“點贊”，并表示在貫徹落實指導意見過程中，要學習和借鑒廣東推進預算聯網監督工作的經驗和做法，更好地推進預算聯網監督工作，不斷提高預算監督水平。