“在最基層人大工作的10多年里，我經歷了鄉鎮人大工作的艱難與困惑，也真切感受到中央18號文件下發以來，鄉鎮人大工作蓬勃向上的勢頭。”6月19日，全國人大常委會辦公廳在北京召開推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會，我省雅安市滎經縣嚴道鎮人大主席秦年海的發言，得到了與會人員一致認同。

　　秦年海口中的中央18號文件，就是《中共中央轉發〈中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見〉的通知》。2015年6月，該文件一出，就被譽為加強人大工作特別是縣鄉人大工作、推進社會主義民主法治建設的綱領性文件和重要里程碑。2015年11月，省委召開全省人大工作會議，在充分研究討論基礎上，出臺《中共四川省委關于進一步加強人大工作和建設的意見》。根據四川實際，對進一步加強全省各級人大工作和建設作出系統安排部署。

　　以此為標志，人大工作特別是縣鄉人大工作進入了一個新的發展階段。我省的縣鄉人大工作，進一步走向生機勃勃，展現出映日荷花般的別樣風采。

　　固本強基 鄉鎮人代會實現定期召開

　　過去，基層人大特別是鄉鎮人大職權的規定較為籠統和原則，究竟怎么開展工作很多干部心中無數。

　　“中央和省委文件的下發和隨后省人大常委會修改相關地方法規，為開展鄉鎮人大工作提供了法定依據和行動指南。”秦年海告訴記者，按照相關要求，嚴道鎮人大建立完善了主席團例會、主席團成員聯系代表、代表小組活動等各項制度，并努力在推進鎮人代會規范化上下功夫。“以往鄉鎮人代會存在隨意簡化程序、流于形式的現象，一年一次甚至沒有選舉任務就不開的人代會，已實現年初、年中定期召開 2次；過去常被其他會議代替的主席團會議已實現每季度召開1次……”

　　落實完善縣鄉人大建設制度設計，是堅持和完善人民代表大會制度的基礎性工程，也是人大工作改革創新的突破口。

　　從發生在省人大常委會上的諸多新變化就能感受到：及時跟進修改我省選舉法實施辦法、代表法實施辦法，特別是及時修改鄉鎮人民代表大會主席團工作條例，部分縣級人大常委會負責人、鄉鎮人大主席受邀全程列席省人大常委會會議，并對省人大工作和縣鄉人大工作提出意見建議……讓更多人印象深刻的是，去年以來，許多市州組成由黨委、人大以及組織部、編辦等部門參與的聯合督查組，對貫徹落實中央和省委兩個18號文件情況開展專項督查，督促解決了一批縣鄉人大工作和建設中的實際問題。

　　為更好推動地方人大工作創新發展，省人大常委會和各市州人大結合實際，對中央18號文件部分規定進行延展。明確規定“換屆時連選代表提名人選數不少于代表總數的三分之一”，提出“專職常委會組成人員比例達到三分之二左右”，規定“積極探索建立被選舉、任命人員向人大述職的制度，組織人大代表、常委會組成人員對其履職情況以適當方式開展述職評議”等。“這些要求在本輪換屆工作中得到了較好地貫徹落實。”省人大常委會辦公廳相關負責人說。

　　各地的創新也亮點頻現。雅安增加了代表建議跨年度跟蹤督辦機制和代表履職經費保障的內容，明確專職副書記協助聯系人大工作，加大對黨委加強人大工作的考核權重等內容。眉山、廣安等市還明確要求對人口達到3萬人以上的鄉鎮須配備1名人大專職副主席。資陽市要求對財政性資金總投入5000萬元以上的重大項目，必須提交人大討論決定。

　　提升實效 滿意度測評成縣級人大最常用監督工具

　　“作為局長，在簽發區建議辦理答復前是否進行過督促、檢查和確認?”

　　“為何在人口密集的老城區公廁要實行收費管理而新城區公廁不收費?”

　　“為什么代表只填基本滿意?他們有哪些不滿意的地方?”

　　這是發生在眉山市東坡區人大常委會專題詢問會上的一幕：針對3件代表建議辦理“基本滿意”和“不滿意”件展開詢問，與會委員密集向政府職能部門拋出24個問題。

　　如何解決代表建議辦理“被滿意”問題?從2014年起，東坡區人大常委會采取“雙向詢問”辦法，在代表建議辦結后，把詢問代表真實滿意度與專題詢問重點督辦件的辦理單位結合起來，實行“雙向監督”。通過3年多努力，有效解決了督辦力度弱、質量不高，重答復、輕辦理的問題，推動了人大代表建議批評和意見辦理工作由“答復滿意”向“結果滿意”轉變。

　　東坡區的探索不是特例。中央和省委文件的出臺，對于縣鄉人大強化履職力度、提高工作實效和激發創新熱情起到極大的促進作用。

　　眉山市青神縣人大常委會連續4年聽取縣編辦關于機構編制情況的專題報告，提出的多條建議得到了及時研究落實，從機構設置、職能配置、編制核定到辦事程序得到了全面規范，提出的一線編制緊缺、部門職能交叉、在編不在崗等問題，也得到了有效解決。德陽各縣(市、區)人大常委會通過“兌現履職承諾述職測評”等方式，加強對人大常委會任命干部的監督；綿竹市人大常委會對任命的國家機關工作人員實行履職考核，將全年綜合目標考核、人大常委會組成人員考評和中介機構評價三結合，考核結果作為干部任用的重要內容。

　　“目前，專項工作評議和述職評議，已成為縣鄉人大強化監督工作的重要形式，在評議之后以無記名投票方式進行滿意度測評，已成為縣級人大最常使用、力度最大的監督工具。測評結果不僅要報送同級黨委，有的地方還向社會公布。”省人大常委會人代工委相關負責人表示。

　　依法行使選舉任免權方面也亮點紛呈。全省大多數縣級人大均規定推薦人選在投票選舉或表決前要同人大代表、常委會組成人員見面，全面準確、實事求是介紹被推薦人選的基本情況；堅持和完善任前法律知識考試制度等。

　　雅安提出并嚴格執行“三不任命”的規定，即不考試不任命、不到場不任命、不承諾不任命，體現了人大依法行使任免權的權威性和嚴肅性。雅安市雨城區修改完善《雨城區人大常委會關于對提請任免國家機關工作人員實行任前法律知識考試辦法》，明確針對不同類型的任命人員指定學法內容，主要分為公共法律和相關法律、法規；考試方式由原來的開卷考試改為閉卷考試，考試時間由150分鐘改為120分鐘，實行百分制，60分及格。他們還邀請2名以上區人大代表監考，進一步增強被任命人員的法治意識。

　　有效監督 推進縣鄉人大代表向選民述職全覆蓋

　　6月30日，廣安華鎣市人大代表聯絡工委發布了一條消息：今年以來，185名華鎣市級人大代表中，有12名代表因履職不到位被扣1-3分，其中，雙河街道第三代表小組一位代表因沒有參加代表密切聯系群眾主題實踐活動被扣3分。華鎣市人大常委會創新舉措完善代表履職監督，對代表一個年度的履職監督實行負面清單扣分制，滿分12分，對代表在會議期間履職、閉會期間履職以及在工作和生活中的負面清單3個方面細化考核。

　　探索建立代表履職激勵機制，健全不稱職代表退出機制，各地努力完善代表履職服務與監督平臺建設。來自省人大常委會的統計顯示，目前，我省縣級人大常委會均設立代表聯絡機構，大多數鄉(鎮)設立了代表聯絡室，村(社區)建立了人大代表活動室，部分縣級人大還探索建立了民情信箱、聯系選民卡、民情日記等有效聯系形式，豐富和創新代表聯系群眾的途徑和方式，激發代表的履職活力。

　　成都市人大探索建立人大代表基層聯系點制度，在全市范圍內建立“代表之家”；

　　瀘州江陽區、龍馬潭區全面推開代表聯絡站點建設，建立市、縣、鄉三級代表一體管理服務的代表履職網絡信息平臺；

　　廣安武勝縣將代表聯系方式印到掛歷上送到群眾家中；

　　德陽廣漢市向陽鎮設立代表接待群眾工作日；

　　綿陽安縣黃土鎮建立代表聯系選民明白卡……

　　讓更多人記憶猶新的是，省人大常委會倡導開展“脫貧攻堅—人大代表再行動”活動以來，全省各級人大及人大代表踴躍響應，各級人大常委會主任、副主任、鄉鎮人大主席、副主席定點幫扶貧困村，人大代表“1對1”聯系貧困戶制度全面落實，提升了代表履職意識，助推了全省脫貧攻堅工作。

　　“在各地積極組織代表定期向原選區選民報告履職情況的同時，逐步實現縣鄉兩級人大代表向選民述職全覆蓋。”省人大常委會辦公廳相關負責人透露。

　　隨著市縣鄉三級人大換屆圓滿完成，人大代表和常委會組成人員結構進一步優化，機制設置也得到進一步完備。