4月18日，省人大常委會黨組書記、副主任羅笑虎(中)察看臨夏縣土橋鎮“人大代表之家”代表學習記錄

4月20日，省人大常委會副主任、黨組副書記孫效東(右二)了解張掖市肅州區銀達鎮“人大代表之家”工作情況

　　2月中旬至5月底，甘肅省人大常委會組成5個調研組，分別由常委會幾位副主任牽頭，赴蘭州、酒泉、張掖、武威、白銀、天水、隴南、平涼、慶陽、臨夏、甘南等市州，就貫徹落實中央18號文件精神、省委人大工作會議精神和推廣落實定西試點經驗情況開展督查調研。同時，委托嘉峪關、金昌、定西3市人大常委會開展自查調研，報送了自查報告。

　　調研組采取召開座談會、聽取匯報、查閱資料、實地察看等方式，深入部分縣區、鄉鎮、街道、村組的人大常委會機關、“人大代表之家”、人大代表創業帶富基地督查調研。調研結束后，形成了書面督查調研報告并報省委。

　　督查調研報告認為，省委人大工作會議和定西試點工作推進會以來，全省14個市州認真貫徹中央和省委關于加強和改進人大工作的各項部署要求，緊緊圍繞落實中發〔2015〕18號文件精神，把加強和改進市、縣、鄉人大工作作為重要任務，及時傳達學習，認真研究部署，深入貫徹落實，結合工作實際，在制度建設上下功夫、在薄弱環節上補短板、在常規工作上再創新，全力推進會議精神落實，不斷加強和改進新形勢下的人大工作，各項工作取得顯著成效。

強化黨的領導 工作機制進一步完善

　　調研組在天水、隴南兩市調研期間發現，在加強黨對人大工作領導方面，兩市市縣兩級逐步健全完善了黨委書記親自抓人大工作、分管副書記聯系人大工作、重大工作部署向人大常委會通報、人大重要事項向黨委匯報、人大常委會領導列席黨委會議等制度機制。

　　武山縣、西和縣建立了由縣委辦、縣人大常委會辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣編辦、縣人社局、縣財政局等部門負責人為成員的人大工作聯席會議制度。武都區委、宕昌縣委每季度聽取一次人大工作匯報，及時研究解決人大工作中的困難和問題。

　　張家川回族自治縣、西和縣除縣人大常委會主任參加縣委常委會和全局性工作會議外，副主任全部列席縣委全委擴大會議、縣委工作會議，并參加縣委中心組學習。

　　秦州區、麥積區、徽縣等縣區將鄉鎮、街道人大工作納入縣(區)委工作目標責任書量化考核內容。張家川縣太陽鎮黨委堅持每季度召開一次人大工作會議，專題研究人大工作。

　　根據督查調研報告，全省14個市州黨委把人大工作作為黨的工作的重要組成部分，納入工作總體布局，列入重要議事日程，統籌謀劃，強化保障，從各個方面為人大依法履職提供了有力支持。

　　全省14個市州全部召開了黨委人大工作會議，大部分縣區召開了黨委人大工作會議，研究制定了具體實施意見，細化完善了配套政策，進一步建立健全了黨委領導人大工作的機制，制定完善了定期研究人大工作、每半年聽取一次工作匯報、每屆人大任期內召開一次黨委人大工作會議、人大常委會領導列席黨委有關會議、人大工作請示報告、縣區人大工作考核等一系列制度，從思想上、政治上、組織上全面加強了黨對人大工作的領導。

　　平涼市人大常委會在全市人大系統組織開展了“學習定西經驗、提升工作水平”專題研討，市、縣(區)黨委宣傳部門在市、縣(區)內媒體開設專欄，對定西試點工作推進會議精神進行了集中宣傳。

　　張掖市把縣區黨委貫徹落實省委人大工作會議精神情況列入市委重點督查事項，先后兩次進行專題督查，及時發現問題，限期進行整改，確保工作落到實處。

　　慶陽市將鄉鎮(街道)人大工作納入黨委綜合目標管理范圍單獨考核，年初與下級黨委簽訂責任書，年底由縣委組織統一考核，實行單項獎勵，推動人大工作由“軟任務”向“硬指標”轉變。

　　全省各級人大堅持請示報告制度，重要會議、重要工作、重大事項都及時向本級黨委請示報告，并積極借助黨委人大工作聯席會議這個重要平臺，協調解決了一些具體困難和問題，進一步強化了黨委對人大工作的領導機制。

人大積極作為 履職成效進一步增強

　　換屆以后，全省各級人大及其常委會履職盡責熱情高，創新進取意識強，認真貫徹落實中央和省委對人大工作的新要求，緊緊圍繞本地黨委決策部署、政府重點工作和人民群眾關切的問題，依法開展立法、監督、決定重大事項、人事任免等各項工作，在推進法治建設和經濟社會發展中發揮了積極作用。

　　調研發現，武威市、白銀市地方立法工作啟動，兩市設立了人大法制委員會和常委會法制工作委員會，組織開展了地方立法體制與制定地方性法規基本規范等專題培訓。白銀市人大常委會制定了《白銀市人民代表大會及其常務委員會立法條例》，建立了《立法顧問委員會制度》《地方立法論證會制度》《地方立法聽證會制度》，確定了五年立法規劃和年度計劃，立法工作穩步有序開展。依法全面開展監督工作，兩市緊緊圍繞全市中心工作和人民群眾關注的重大問題，采取聽取“一府兩院”專項工作報告、審查批準預算決算、聽取和審議計劃預算執行情況和審計工作報告、開展執法檢查、詢問和專題詢問等方式，就科學發展、扶貧攻堅、改善民生、生態建設、環境保護等重點問題，有針對性地開展監督工作。依法決定重大事項，兩市人大常委會先后就城鄉規劃、旅游業發展規劃、農業科技園區規劃等一批重大問題作出了決議決定。

　　督查調研報告顯示，各市州人大及其常委會啟動立法工作，正陸續設立法制委員會，14個市州都完善了法制工作委員會，制定出臺了地方立法條例，調整充實了立法力量，健全了立法工作的各項制度，編制了立法規劃和立法計劃，并按照緊貼當地實際、注重有效管用的要求，積極開展立法實踐，制定出臺地方性法規，取得了較好成效。

　　根據督查調研報告，各市州人大及其常委會加強監督工作，把監督工作重心聚焦在關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題上，綜合運用專題詢問、執法檢查、視察調研等多種形式依法開展監督工作，不斷增強監督工作的針對性、實效性。

　　定西市人大常委會探索出精準選題、精心溝通、精細調研、精確問答、精深督辦的專題詢問“五步法”，增強了監督實效。

　　酒泉市肅州區落實再報告制度，對重點問題的落實再次在常委會會議上聽取專項報告，僅就環境保護法執法檢查審議意見就先后兩次聽取落實情況，加強跟蹤問效，推動了審議意見的落實。

　　根據督查調研報告，一些市州圍繞行使重大事項決定權，積極探索推行重大事項年度清單制度。張掖市人大常委會針對祁連山生態環境保護專項督查問題整改工作的迫切需要，及時研究決定就祁連山生態保護作出決議，為加強祁連山生態環境保護提供了有力支持。

　　隴南市人大常委會制定了討論決定重大事項的規定，并選擇今年在武都區和禮縣試點。去年以來，金昌市人大常委會先后對財政預算調整、政府債券安排計劃、“七五”普法等重點事項依法作出決議決定。

　　根據督查調研報告，全省各級人大及其常委會加強了人事任免工作，不斷完善任前法律知識考試、任前供職發言、就任時頒發任命書、向憲法宣誓等制度和人事任免工作程序，切實增強了被任命人員的憲法意識和人大意識。

　　創新履職載體 代表作用進一步發揮

　　各市州充分尊重代表主體地位，加大代表培訓力度，創新代表履職形式，豐富代表活動內容，確保了人大代表依法行使權力。

　　調研發現，今年4月初，臨夏回族自治州人大常委會邀請全國人大常委會專家和領導，對州人大代表進行了一次人大理論和法規知識培訓，臨夏市舉辦了人大代表培訓會，對全市人大代表進行了履職培訓。

　　永靖縣峴塬鎮、臨夏縣先鋒鄉“人大代表之家”和臨夏市枹罕鎮王坪村“人大代表工作站”等緊扣中央18號文件和省委人大工作會議精神，堅持黨委重視，人大積極作為，規范建設運行“人大代表之家”“人大代表工作站”，將“人大代表在行動”活動與學習宣傳黨的政策、推進精準扶貧工作、助力特色產業發展、化解理順群眾情緒、投身中心工作任務融合并進。

　　根據督查調研報告，全省14個市州人大常委會高度重視和強化代表培訓，采取走出去、請進來，集中學習培訓與現場視察、異地考察相結合的方式，對市州、縣市區人大代表和鄉鎮人大主席進行分層分類培訓，確保每位代表在任期內輪訓1次，強化代表意識，提高履職能力。

　　督查調研報告顯示，各市州人大注重“人大代表之家”建設。目前，全省建成“人大代表之家”2528個、“人大代表工作室(站)”2317個，實現了鄉鎮、街道全覆蓋。蘭州市117個“家”和438個“站”，依照職責要求開展活動，做到了年初有計劃、年終有總結，每季度至少開展一次學習培訓、視察調研、向選民述職、接待選民等活動。

　　定西等市州還啟動了代表履職檔案建審工作，設立了代表建議辦理專項補助資金，探索出代表在任期內向選民和選舉單位書面述職4次、現場述職并接受評議1次的“4+1”述職評議方式。

　　根據督查調研報告，各市州人大常委會積極拓展代表履職方式，依托雙聯“人大代表在行動”活動，積極助推全省扶貧攻堅“一號工程”，7.3萬多名各級人大代表共為4000多個貧困村、11萬貧困戶落實項目1.3萬多個，協調扶貧資金174.6億元，有力地助推了精準扶貧精準脫貧工作。

　　白銀市人大常委會將省、市、縣三級人大代表混編為94個代表活動小組，積極組織代表參與常委會的各項監督活動，不斷擴大代表對常委會工作的參與。

　　武威市人大常委會及時向代表通報人大常委會和“一府兩院”工作情況，安排代表列席常委會會議，組織代表參加執法檢查、視察調研、建議督辦，參與干部“四述”、行風評議和年度考核等活動，為代表知情知政、依法履職創造條件。

　　根據督查調研報告，全省各級人大及其常委會、政府和法檢“兩院”加大了代表意見建議辦理力度，積極推行代表建議開門辦理、現場答復、辦理結果回復、重點督辦等制度，較好地促進了代表建議的落實。隴南市人大常委會率先建成“網上人大代表之家”，實現了代表建議提出、辦理、答復全流程網上辦理。

優化機構隊伍 自身建設進一步加強

　　根據督查調研報告，省人大常委會辦公廳會同省編辦，就規范市州和縣市區人大及其常委會機構提出具體意見，推進了各級人大機構規范化建設。

　　調研發現，平涼、慶陽兩市人民代表大會成立了法制委員會和財政經濟委員會，選舉產生了兩個專門委員會組成人員，制定了專門委員會工作規則；平涼市、慶陽市人大常委會分別設立了“二室六工委”和“一室七工委”；兩市各縣(區)人大常委會內部機構統一按“一室四工委”設置；平涼市在9個街道辦事處設立了縣(區)人大工委，慶陽市部分縣(區)還設立了信訪室，兩市各鄉鎮人大均設立了辦公室。

　　慶陽市為市人大常委會機關增加6名編制。縣級人大常委會機關編制達到21名以上(不含常委會領導)，華池縣、環縣、西峰區、寧縣、鎮原縣分別為縣人大常委會機關一次性增加9名、8名、7名、6名、4名行政或事業編制，縣(區)人大常委會各工委編制達到2人至3人。平涼市的市、縣(區)黨委研究增加了本級人大常委會機關編制，其中，市人大常委會機關增加4名，縣(區)人大常委會機關共增加24名，基本解決了“一人一委”的問題。平涼市編委統一規范了市縣鄉人大干部職數，市人大常委會內設機構領導職數由原來的“一正一副”核定為按“一正兩副”配備，增加縣級領導崗位14個；縣(區)人大常委會內設機構領導按一正一副配備。兩市的鄉鎮(街道)人大按正科級設置人大主席，人口3萬人以上鄉鎮增設專職副主席，鄉鎮(街道)人大辦公室根據實際工作需要確定2名至3名工作人員。

　　同時，平涼、慶陽兩市的市、縣(區)政府把人大工作經費和代表活動經費全部納入財政預算予以足額保障。慶陽市各縣(區)制定了縣、鄉人大代表活動經費標準和無固定收入代表誤工補貼標準。平涼市各級政府積極創造條件改善人大工作環境，從經費保障、工作用房、辦公設備等方面給予大力支持，并根據適當傾斜、基層優先、動態增加的經費保障要求，按照實際工作需要逐年適當增加。據初步統計，今年全市鄉鎮(街道)人大經費預算，較2016年增長了5%左右。去年11月，平涼市政府安排專項經費，改造了市人大常委會機關局域網，更新了電腦、打印機、復印機等辦公設備；全市各縣(區)、鄉鎮(街道)政府積極調劑辦公用房、購置相關設備，持續推進鄉鎮(街道)人大辦公室建設。截至2016年底，鄉鎮(街道)實現了標準化人大辦公室全覆蓋。

　　督查調研報告顯示，全省各市州人大機構設置趨于合理，設置法制、財政經濟、教科文衛等專門委員會，常委會設辦公室、研究室和法制、財政預算、民僑內務司法、農業城建環保、教育科學文化衛生、代表人事等“兩室六工委”。縣級人大設置法制、財政經濟等專門委員會，常委會設置辦公室和法制司法民僑內務、財經農業城建環保、教育科學文化衛生、代表人事等“一室四工委”。截至目前，各市州人大按要求設立專委會的比例達到64%，常委會內設機構按照要求進行規范的比例達到71.4%。同時，各級人大及其常委會加大爭取力度，協調編制部門為人大常委會機關調劑增加了人員編制，緩解了工作人員不足，特別是“一人一委”的問題。

　　根據督查調研報告，各鄉鎮加強鄉鎮(街道)人大建設，都設了專職主席，部分鄉鎮還配備了專職副主席，86%的鄉鎮建成規范化的鄉鎮人大辦公室，街道普遍設立了人大工委，鄉鎮人大主席、副主席主要負責鄉鎮人大主席團的日常事務和代表聯絡服務工作。目前，全省鄉鎮人大工作初步形成了有機構、有人員、有陣地、有經費、有制度、有活動，自身建設標準化、履職行為規范化、代表活動經常化的“六有三化”新格局。

　　甘南藏族自治州委下大氣力解決編制、人員等制約基層人大工作的突出問題。目前，全州99個鄉(鎮)街道均配備了專職人大主席或人大聯絡處主任，配備了120名鄉鎮(街道)人大專職干事(個別有兼職)。

　　根據督查調研報告，全省各級人大加大人大干部交流力度，積極向同級黨委匯報爭取，加大了對人大干部的培養、選拔、任用和交流力度，一定程度上解決了人大干部出口不暢的問題，調動了基層人大干部的工作積極性。

　　根據督查調研報告，各市州、縣市區兩級加強了經費保障，將人大工作經費和代表活動經費納入同級財政預算，額度都有不同程度的增加。

　　天水市分別按照每人每年1200元、800元和300元的標準核定市縣鄉三級人大代表活動經費，人大工作經費按照萬人以上鄉鎮每年5萬元、萬人以下鄉鎮每年3萬元的標準列入市、縣財政預算。

加大推進力度 不斷推動全省人大工作與時俱進

　　督查調研報告顯示，從5個調研組督查的情況看，14個市州貫徹落實省委人大工作會議精神、推進人大工作創新發展的進展不平衡，還存在一些問題和薄弱環節。一些重大舉措有的還沒有得到落實、有的落實程度和精細度還不夠，一些地方主動作為的精神和創新發展的意識還不夠強，重硬件建設、輕軟件提升的傾向還比較普遍。

　　一些縣區制定的實施意見內容上與省市意見重復過多，甚至還沒有省市意見具體。個別縣區在機構設置等重要問題上與省委意見和省上要求存在偏差，有的民族縣人大沒有設法制委員會，地方立法存在程序障礙。

　　一些縣區把著力重點放在解決機構人員編制上，在落實省委《關于加強和改進人大工作的意見》關于有效履行人大法定職權的重大舉措上，推進的力度不夠，一些硬性的規定和要求還沒有啟動落實，一些對人大常委會行權履職有實質影響的重大舉措，如重大事項清單制度、組建專家委員會、農民代表誤工補貼發放等落實得還不夠到位，“人大代表之家”和“人大代表工作站”重建輕用的問題依然比較普遍……

　　針對督查調研中發現的問題，督查調研報告提出，各級人大及其常委會要堅持問題導向，拓展工作思路，強化工作舉措，加大推進力度，以強化各級人大組織建設、制度建設、程序建設、能力建設為抓手，以加強縣鄉人大工作為重點，確保省委人大工作會議精神落到實處、見到實效，不斷推動全省人大工作與時俱進。

　　督查調研報告強調，要切實增強看齊意識，進一步提高貫徹落實省委《關于加強和改進人大工作的意見》的自覺性和執行力。縣區黨委和人大常委會要站在協調推進“四個全面”戰略布局的政治高度，深刻領會新形勢下推動人大工作創新發展的重大現實意義，進一步把思想統一到省委人大工作會議精神上、統一到省委《關于加強和改進人大工作的意見》上，切實增強行動自覺，切實加大落實力度，扎扎實實推動解決一些人大工作中的突出問題，為推動人大工作創新發展盡到各自責任、發揮應有作用。

　　督查調研報告要求，要深刻領會精神實質，嚴格落實省委《意見》的規定要求。對省委《意見》確定的新規定和硬性要求，如重大事項清單制度、組建專家委員會、機構設置、人員配備等重要舉措，有關方面必須全面準確地理解把握、不折不扣地落實到位。要堅持問題導向，什么問題突出就重點解決什么問題，哪個環節薄弱就重點加強哪個環節，力爭在解決實際問題上取得新進展。

　　督查調研報告指出，要不斷創新思路舉措，著力解決機構編制和人員配備問題。要用改革的思路和創新的辦法，解決縣區人大常委會內設機構整合調整中已經出現或可能出現的一些共性問題，省市人大常委會辦事機構要加強同本級編制管理部門的溝通協調，及時提出具體指導意見。縣區人大常委會組成人員數量調整增加后，如何保證常委會專職組成人員60%的比例，省人大常委會辦公廳應會同省編辦就縣區人大常委會機關干部編制問題提出具體意見。各級編制管理部門要按照省委《意見》關于適當增加人大常委會機關人員編制的具體要求，針對縣區人大常委會機關干部編制少、調劑難度大的現實，緊密聯系人大常委會機關運作特點，把配齊配強工作人員作為重點，積極探索編制彈性管理辦法和機制，確保人大常委會機關有足夠的人員力量開展工作。

　　督查調研報告指出，要堅持突出著力重點，切實加強鄉鎮人大工作。要著力加強鄉鎮人大思想政治、組織機構、干部隊伍和信息化建設。縣區人大常委會要切實加強督促指導工作，積極推動有關方面切實解決鄉鎮人大主席年齡結構、鄉鎮人大干部配備以及工作經費、代表活動經費保障等方面存在的突出問題。要加快研究制定閉會期間鄉鎮人大主席團履職規則，繼續深入轉化運用“平涼經驗”“定西做法”，促進鄉鎮人大和鄉鎮人大主席團有效開展工作。