“三去一降一補”是落實供給側結構性改革的重要措施。寧夏回族自治區人大常委會近日向自治區政府交辦了《對全區“三去一降一補”工作情況報告的審議意見》。

　　審議意見提出,雖然寧夏供給側結構性改革取得了初步成效,但諸如對“三去一降一補”的認識理解、穩增長與去產能之間的矛盾、庫存壓力、金融風險、續降成本、發展短板等一些突出矛盾和問題依然存在。建議自治區政府統籌兼顧,堅持用法治的思維、市場的機制、創新的舉措,將“三去一降一補”向前推進。

　　2015年底,寧夏將“三去一降一補”納入自治區重大項目工作,重點推進。圍繞這一重點部署,寧夏人大常委會于今年4月組成專題調研組,對此工作開展兩年來的情況進行專題調研,并提出針對性建議。

　　關閉8處煤礦退產能107萬噸

　　去年,位于石嘴山市的烏蘭煤礦因退出產能關停,49歲的煤礦工人高文雙卻沒有失業,成為石嘴山市銀盾保安服務有限公司的一名保安。高文雙原以為像他這樣沒有一技之長的工人會很難就業,但在石嘴山市大武口區人社局幫助下,有1394名礦區職工和家屬與新的企業達成就業意向,495名企業內退人員實現再就業。

　　高文雙的故事是寧夏積極落實去產能、做好職工安置的一個典型事例。寧夏人大常委會調研組在《關于全區“三去一降一補”工作情況報告》中寫道:按照中央和國務院要求,寧夏確定3年內關閉煤礦9處。截至2016年底,列入寧夏年度計劃的8處煤礦全部提前關閉,退出產能107萬噸,對涉及企業的職工全部予以妥善安置；淘汰鐵合金、電石等落后產能140萬噸。

　　報告還指出,寧夏通過鼓勵進城農民工就地買房、加大棚改貨幣化安置、適度控制房地產開發規模等措施,帶動商品房銷售面積持續增長。截至2016年底,全區新建商品房銷售增長15.1%,住宅銷售增長17.2%,化解商品房庫存150多萬平方米,去庫存周期減少2.3個月。今年一季度,商品房待售面積下降0.8%,住宅待售面積下降7.9%。在工業去庫存中,寧夏出臺工業品去庫存實施意見,鼓勵互為上下游企業就近采購原料。

　　截至2016年底,粗鋼、鋼材等27種工業產品庫存下降,其中,煤炭去庫存800多萬噸。今年一季度,隨著大宗產品價格的持續上漲,規模以上工業企業庫存下降4.8%,產成品存貨周轉天數36.3天,減少8.9天。

　　葡萄酒等行業存產能過剩問題

　　寧夏人大常委會調研組報告指出,雖然寧夏在“三去一降一補”方面取得了階段性成效,但一些突出矛盾和問題仍然存在。

　　如:以煤炭、化工、輕紡、冶金、有色等為代表的五大行業合占全區工業總量68.4%,全區工業格局依然是“傻大黑粗”唱主角；現代煤化工、現代紡織、大數據裝備制造等新興產業還處于培育發展階段,對經濟增長的貢獻度較低,全區工業行業呈現“骨干過剩、新興不足”的不利格局。

　　在規模以上工業166種主要產品中,庫存較大的多是低端初級產品,奶制品、葡萄酒等行業均存在新的產能過剩問題。

　　由于行業風險和貸款集中度風險加劇,銀行、擔保公司等控制信貸規模,企業融資困難加劇,銀行等金融機構的服務質量和效率不高,對實體經濟的支持作用發揮不足。一季度,全區銀行業不良貸款余額107.1億元,不良率1.76%,同比不降反增。個別企業債務結構不合理,負債率較高,需要引起警惕。

　　此外,續降成本難度加大、發展短板依然突出等問題依然加重、拖慢了寧夏供給側結構性改革進展步伐。

　　盡快明確牽頭部門及相關職責

　　如何應對并解決當前“三去一降一補”遇到的瓶頸?寧夏人大常委會組成人員提出,寧夏應進一步加大對“三去一降一補”的頂層設計和統領協調,盡快明確牽頭部門及各相關部門職責,按照中央精神和寧夏實際相結合的原則,盡快拿出寧夏推進“三去一降一補”的時間任務進度表,建立健全供給側結構性改革的長效工作機制,力求取得明顯成效。

　　寧夏人大常委會建議寧夏各級政府進一步加大工作力度,落實中央下達的2017年去產能任務,淘汰化解落后和過剩產能245萬噸；堅持去舊與育新并重,圍繞產業配套加大招商選商力度,完成5000億元投資落地任務；加強房地產市場調控力度,對消化周期超過20個月以上的市、縣(區)停止開發土地供應；按照一縣一園區要求,將全區33個各類園區整合優化成25個；完成今年脫貧19.3萬人、銷號300個貧困村、摘帽4個貧困縣的脫貧攻堅年度任務；提高住房補貼、效能獎標準,新增物業補貼,增加機關事業單位干部職工收入。