□　法制日報記者　　朱寧寧

　　6月23日,全國人大常委會對首次提起審議的公共圖書館法草案進行分組審議,多位委員提出,草案在立法理念上應(yīng)該有更多突破,在更好地發(fā)揮圖書館功能上多做文章,制定出一部高質(zhì)量、符合社會實際情況、管用、好用的法律。

　　應(yīng)考慮線上和線下相結(jié)合

　　對于這部文化領(lǐng)域的重要立法,委員們直言不諱地指出,草案仍太傳統(tǒng),與目前的互聯(lián)網(wǎng)時代特點不相符。

　　“當前背景下要與時俱進制定本法,而不應(yīng)該再回到原來的圖書館建設(shè)老路上去。”鄧秀新委員說,現(xiàn)在的圖書館與過去的圖書館相比,功能發(fā)生了很大變化,作為一部法律,應(yīng)該考慮現(xiàn)在科技發(fā)展的情況,即虛擬和實體、線上和線下相結(jié)合。對于偏僻的農(nóng)村,未來的建設(shè)恰恰要更多利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)來改造或建設(shè),與城市實現(xiàn)資源共享,把過去地理上的遙遠變成零距離。

　　馬志武委員直言:“草案對時代的發(fā)展缺乏認識,脫離時代生活,沒有體現(xiàn)信息技術(shù)、手機互聯(lián)網(wǎng)給公共圖書館發(fā)展帶來的機遇,換句話說,我們看不到未來公共圖書館發(fā)展的方向。”他強調(diào),公共圖書館三大功能一定要拓展:用虛擬技術(shù)對下一代科學與文化的啟蒙功能；研究功能；文化交流與交往,包括信息的交流功能。

　　“我們現(xiàn)有的圖書館,從國家到地方共有3000多個。有多少人進到圖書館去讀書?是不是人滿為患需要新建立很多的圖書館?建立新的圖書館國家要增加多少投入?”何曄暉委員認為,目前草案基本上還是延續(xù)了過去傳統(tǒng)的圖書館建設(shè)。她認為,一味地蓋房、投入,不僅會增加政府的財政壓力,也可能會造成新的浪費。建議考慮當前人們文化生活習慣的改變,充分發(fā)揮新媒體,特別是互聯(lián)網(wǎng)的作用,在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)揮公共圖書館的服務(wù)功能。

　　“目前草案在這方面規(guī)定得還不夠,還是以傳統(tǒng)的思維為主,主要強調(diào)實物建設(shè)。”呂薇委員認為要認真研究和探索新形勢下圖書館應(yīng)該怎樣定位和發(fā)展、如何進行線上線下融合、給讀者提供方便。

　　李路委員建議,把圖書館數(shù)字化建設(shè)、數(shù)字化服務(wù)作為單獨一章。“現(xiàn)代圖書館不是在于房子建得多漂亮,建筑面積有多大,而在于有多少內(nèi)容提供給廣大人民群眾免費閱讀、閱覽和研究,提供更加全面、便捷、準確的服務(wù)。要具有時代感,體現(xiàn)改革精神,以滿足當前特別是未來廣大人民群眾的文化需求。”

　　讓電子圖書使用更加便利

　　數(shù)字化閱讀的便利對傳統(tǒng)化閱讀的沖擊是顯而易見的。電腦閱讀和手機閱讀日益普及已帶來閱讀方式顛覆性的改變。基于此,多位委員建議要進一步加快推進數(shù)字圖書館建設(shè)進程,并在法律中予以明確。

　　“草案對公共圖書館的理解和規(guī)定有點太局限于現(xiàn)行的傳統(tǒng)的公共圖書館。”方新委員說,在信息化和網(wǎng)絡(luò)化時代,圖書館本身的內(nèi)涵、職能都在發(fā)生深刻快速的變化,公共圖書館法應(yīng)該更多地往農(nóng)村、基層、社區(qū)滲透,比如通過總分館制,通過網(wǎng)絡(luò)化,扎根到基層。公共圖書館不應(yīng)該僅僅是看書、查資料的場所,而是應(yīng)該更多地為社會提供信息服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)化時代,公共圖書館如何為公眾提供更多更好更便捷的數(shù)字文獻服務(wù)也應(yīng)認真考慮。

　　“現(xiàn)在大家更多是利用零星時間讀書,而去圖書館有時間限制。如果把圖書、文獻資料數(shù)字化,與iPad、手機等相聯(lián),在上下班路上、戶外放松的時候就可以閱讀、學習。”龐麗娟委員建議把公共圖書館變成圖書、文獻資料交流、信息化、配送、管理研究的中心,由傳統(tǒng)的閱覽看書的地方拓展成為一個圖書、文獻資料的交流、管理、配送、研究中心。

　　傅瑩委員建議增加有關(guān)電子圖書服務(wù)內(nèi)容。“現(xiàn)在網(wǎng)上讀書很普遍,但是我國電子書版權(quán)等方面的法律糾紛比較多。制定公共圖書館法時,應(yīng)該在這方面梳理一下,讓電子圖書的使用更加便利。”

　　劉振起委員也認為,公共圖書館建設(shè)要緊跟網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的步伐。目前的草案除了第三十二條之外,其他部分很少涉及信息網(wǎng)絡(luò)方面的內(nèi)容。建議以此為核心,在草案其他部分就圖書館通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供服務(wù),作出一些更加具體和明確的規(guī)定。

　　建議設(shè)立國家電子圖書館

　　如何運用互聯(lián)網(wǎng)的功能和信息化的優(yōu)勢,更好地為讀者提供更加便捷、更加有效、更加高質(zhì)量的服務(wù),委員們建議進一步深入研究,增加相應(yīng)條款。

　　“現(xiàn)在圖書館在電子資源建設(shè)和信息服務(wù)中仍然是以單獨運行為主,其分散性導(dǎo)致圖書館各自為政,資源不僅得不到保證也不能得到充分利用。據(jù)《中國圖書館年鑒(2015年)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計,僅2014年全國548所高校(占全部2595所高校的21%)圖書館用于電子資源購置的總費用達13多億元。盡管投入力度如此之大,但面對電子文獻信息的巨增以及文獻載體的多樣化,單個圖書館難憑一己之力把電子圖書館購齊購全,無法全面保證讀者日益增加的需求。”基于此,張濤委員建議增加建立國家電子圖書館的內(nèi)容,改變圖書館各自分離的局面,提高圖書館的經(jīng)濟和社會效益,促進公共文化服務(wù)標準化、均衡化。

　　“數(shù)字化服務(wù)是未來公共圖書館發(fā)展的主要方向,也更加有利于推進文化的傳播和共享。在全面推進傳統(tǒng)圖書館建設(shè)的同時,應(yīng)結(jié)合長遠發(fā)展需求,對數(shù)字圖書館建設(shè)適當作出明確細化的規(guī)定。”車光鐵委員說。