□　法制日?qǐng)?bào)記者　　蒲曉磊

　　依法行使監(jiān)督權(quán),是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大最主要的經(jīng)常性工作。

　　2015年6月,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》。

　　兩年來(lái),按照若干意見(jiàn)要求和有關(guān)法律規(guī)定,縣鄉(xiāng)人大聚焦事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)監(jiān)督工作,拓展監(jiān)督方式方法,監(jiān)督工作更有活力、更具實(shí)效。

　　依法管好政府“錢袋子”

　　對(duì)于這些參加交流會(huì)的百余名人大負(fù)責(zé)人而言,怎樣盯緊政府“錢袋子”,是他們最感興趣的話題。

　　盡管發(fā)言的時(shí)間有限,但在談到自家經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候,這些人大負(fù)責(zé)人基本上都是采取“點(diǎn)面結(jié)合”的介紹方式,從而讓“聽(tīng)眾”能有更加形象的認(rèn)識(shí)。

　　“上海普遍加強(qiáng)全口徑預(yù)決算監(jiān)督,如松江區(qū)探索對(duì)地方政府債務(wù)限額作出決議并開(kāi)展監(jiān)督。”上海市人大常委會(huì)副主任鐘燕群說(shuō)。

　　福建省人大常委會(huì)副主任葉雙瑜介紹,福建省縣級(jí)人大已普遍實(shí)行全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督制度。其中,廈門市所有的區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的審查監(jiān)督,選擇政策性強(qiáng)、預(yù)決算可對(duì)照的專項(xiàng)資金進(jìn)行全過(guò)程審查監(jiān)督,取得了積極成效。

　　據(jù)了解,各地普遍把加強(qiáng)全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督作為監(jiān)督重點(diǎn)。

　　浙江溫嶺推行參與式預(yù)算,充分發(fā)揮代表主體作用,有序擴(kuò)大公民參與,深化部門預(yù)算審查監(jiān)督。

　　廣東、湖北等地推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,人大對(duì)預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　　黑龍江有114個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)已實(shí)現(xiàn)和同級(jí)政府預(yù)算系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　　四川等地的一些區(qū)縣建立政府審計(jì)監(jiān)督與人大審查監(jiān)督相銜接的工作機(jī)制,審計(jì)查出的問(wèn)題及整改和處理情況,由政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告,并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

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　　依法管好政府“錢袋子”,很多地方工作開(kāi)展得有聲有色。

　　縣級(jí)人大普遍開(kāi)展專題詢問(wèn)

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,在創(chuàng)新監(jiān)督方式方面,縣級(jí)人大常委會(huì)普遍開(kāi)展了專題詢問(wèn)和工作評(píng)議,“一府兩院”及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)應(yīng)詢逐步常態(tài)化。

　　2007年,重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)人大在總結(jié)年會(huì)制的基礎(chǔ)上,開(kāi)始推行“季會(huì)制”,至今已經(jīng)逐步形成一套較完善的運(yùn)行機(jī)制。每年召開(kāi)的4次人大會(huì)議都按規(guī)定程序和議程進(jìn)行,除聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)政府的專項(xiàng)工作報(bào)告、及時(shí)作出審議意見(jiàn)外,還要聽(tīng)取鎮(zhèn)黨政辦關(guān)于上一次人大會(huì)議代表建議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告。在各代表團(tuán)根據(jù)調(diào)研情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、討論收集代表建議意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)各專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)結(jié)果由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)。

　　陜西省人大常委會(huì)副主任姚引良介紹,該省各市縣人大常委會(huì)在綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、備案審查等監(jiān)督方式的同時(shí),普遍開(kāi)展了審議意見(jiàn)辦理情況滿意度測(cè)評(píng)、專題詢問(wèn)、“一府兩院”有關(guān)人員向人大常委會(huì)報(bào)告履職情況等。例如,寶雞市人大常委會(huì)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),并將測(cè)評(píng)結(jié)果向黨委、“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人和組織部門通報(bào),增強(qiáng)了監(jiān)督剛性。渭南市部分縣區(qū)人大常委會(huì)在開(kāi)展專題詢問(wèn)時(shí)采取詢問(wèn)前明察暗訪、詢問(wèn)中電視直播等形式,在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

　　上海市各區(qū)人大及其常委會(huì)普遍建立詢問(wèn)和專題詢問(wèn)制度,該市楊浦區(qū)堅(jiān)持在人大會(huì)議上召開(kāi)專題詢問(wèn)會(huì)。

　　此外,一些地方還依法對(duì)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督形式進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。

　　2016年,甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)全區(qū)環(huán)保工作進(jìn)行視察,跟蹤督促區(qū)政府狠抓交辦意見(jiàn)落實(shí),依法關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)實(shí)心粘土磚等落后生產(chǎn)企業(yè)53戶,關(guān)閉燃煤鍋爐225臺(tái),建成西北首個(gè)水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾項(xiàng)目,贏得了老百姓交口稱贊。

　　“在監(jiān)督工作上,本著‘少而精、深而實(shí)’的原則,圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施剛性監(jiān)督。”崆峒區(qū)人大常委會(huì)主任楊曉勇指出。

　　討論決定重大事項(xiàng)越來(lái)越實(shí)

　　若干意見(jiàn)對(duì)人大依法討論決定重大事項(xiàng)提出了明確要求。縣級(jí)人大圍繞民主法治建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等,依法作出決議決定。

　　談到自己10多年的基層人大工作經(jīng)歷時(shí),最讓江西省上饒市萬(wàn)年縣青云鎮(zhèn)人大主席黃有昌印象深刻的是,2014年鎮(zhèn)人大對(duì)國(guó)土資源所開(kāi)展的工作評(píng)議。

　　當(dāng)時(shí),針對(duì)農(nóng)民建房、土地平整等工作,青云鎮(zhèn)人大沒(méi)有滿足于聽(tīng)匯報(bào)、看材料,而是打破常規(guī)“開(kāi)門搞評(píng)議”,通過(guò)廣泛發(fā)放征求意見(jiàn)函、設(shè)立投訴熱線等方式,把人民群眾最接地氣的意見(jiàn)原原本本端上了桌,使有關(guān)部門“紅了臉”“出了汗”,迅速解決農(nóng)民建房辦理流程不規(guī)范等問(wèn)題。

　　云南省聚焦?fàn)幃?dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大職能作用。2015年以來(lái)自治縣人大制定的15件單行條例中,有8件是生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。各地健全聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、專題詢問(wèn)等機(jī)制,著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　“例如,硯山縣人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施情況專項(xiàng)工作報(bào)告,持續(xù)跟蹤問(wèn)效；騰沖市騰越鎮(zhèn)人大推動(dòng)政府投資400余萬(wàn)元開(kāi)展環(huán)境整治工作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、清運(yùn)、無(wú)害處理一體化,在群眾中產(chǎn)生了積極反響。”云南省人大常委會(huì)副主任和段琪介紹。

　　一些縣鄉(xiāng)人大推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制,實(shí)行群眾提議、代表票決、政府辦理、人大監(jiān)督,得到人民群眾“點(diǎn)贊”。浙江55%的區(qū)縣、45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開(kāi)展了“代表票決制”工作。

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　　一些地方結(jié)合本地實(shí)際,細(xì)化了重大事項(xiàng)的范圍及審議、決定、監(jiān)督機(jī)制。人大討論決定重大事項(xiàng)工作越來(lái)越實(shí),有效提升了決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。