□　法制日?qǐng)?bào)記者　　蒲曉磊

　　到今年為止,來(lái)自江西省上饒市萬(wàn)年縣青云鎮(zhèn)的黃有昌已擔(dān)任了7年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席。

　　“當(dāng)自己以親歷者的眼光和視角來(lái)回顧這些年的工作經(jīng)歷時(shí),我感到,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,使‘小機(jī)關(guān)’發(fā)揮‘大能量’,關(guān)鍵是要把發(fā)揮代表主體作用作為增強(qiáng)人大工作動(dòng)力和活力的主導(dǎo)力量。”黃有昌這樣看待從事了多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

　　同樣是闡述代表主體作用的重要性,甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)人大常委會(huì)主任楊曉勇則采用了“讓數(shù)字說(shuō)話”的方式。

　　全區(qū)各級(jí)人大代表聯(lián)系貧困戶1340戶,幫辦實(shí)事1800多件,協(xié)調(diào)銜接項(xiàng)目168個(gè),落實(shí)資金1.02億元——楊曉勇用幾個(gè)數(shù)字,作為自己“突出主體地位,推進(jìn)代表活動(dòng)經(jīng)常化”這一論點(diǎn)的支撐。

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　　在6月19日至20日舉辦的推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上,一些省級(jí)人大常委會(huì)及縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)人指出,必須發(fā)揮好代表主體作用,從而更加密切聯(lián)系群眾,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　打破代表聯(lián)系群眾“玻璃墻”

　　“代表代表,散會(huì)就了。”黃有昌回憶,這曾經(jīng)是群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的印象。

　　隨著履職平臺(tái)的搭建,這樣的情況有了根本性轉(zhuǎn)變。

　　青云鎮(zhèn)在建立“代表聯(lián)絡(luò)站”的同時(shí),還將57名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分為6個(gè)代表活動(dòng)小組,這些小組會(huì)輪流到“聯(lián)絡(luò)站”這個(gè)“家”中,與選民面對(duì)面交流。

　　黃有昌欣喜地看到,這種方式打破了代表聯(lián)系群眾的“玻璃墻”,使代表聽(tīng)得見(jiàn)群眾的聲音,群眾看得見(jiàn)代表的身影。

　　隨著履職平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn),群眾反映的眾多問(wèn)題都在制度保障下得到了解決,感受到變化的人們,又編了一個(gè)新的順口溜——“代表代表,權(quán)力不小,依法履職,各方叫好。”

　　對(duì)于履職平臺(tái)帶來(lái)的改變,陜西省人大常委會(huì)副主任姚引良深有感觸。

　　“以漢中為例,漢中各級(jí)人大共建立代表之家478個(gè),去年共開(kāi)展各類代表活動(dòng)1060余次,全市各級(jí)代表參加各類活動(dòng)約2.1萬(wàn)人次。”姚引良在發(fā)言中列出幾個(gè)數(shù)字。

　　姚引良介紹,除了漢中,西安、寶雞、咸陽(yáng)、商洛等地也都普遍建立了“有牌子、有場(chǎng)所、有制度、有資料、有名冊(cè)、有記錄”的規(guī)范化代表活動(dòng)室,保障了代表日?；顒?dòng)。

　　吉林省人大常委會(huì)副主任房俐在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出,各級(jí)人大因地制宜創(chuàng)建代表基地、活動(dòng)室、工作站、聯(lián)絡(luò)站和代表之家,街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯成為人大代表發(fā)揮作用的重要舞臺(tái)。

　　“通過(guò)搭建基層代表活動(dòng)新平臺(tái),各級(jí)代表做到了和選民溝通‘面對(duì)面’,解決問(wèn)題‘實(shí)打?qū)?rsquo;,實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系選民制度化、代表活動(dòng)經(jīng)?；?、代表工作規(guī)范化。”房俐說(shuō)。

　　讓代表在閉會(huì)期間“有事干”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu),要發(fā)揮好職能作用,只靠每年人大會(huì)議的一兩天遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。組織好閉會(huì)期間的代表活動(dòng),讓人大代表“有事可干”,就顯得十分重要。

　　在人民大會(huì)堂舉辦的交流會(huì)上,各地都拿出了自己多年的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)分享。巧合的是,其中有兩個(gè)省的基層試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)都持續(xù)了10年左右,且都引起了“聽(tīng)眾”不小的關(guān)注。

　　早在10年前,重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)就開(kāi)始了“季會(huì)制”的探索,重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、如何開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年中人大會(huì)議問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作常態(tài)化等問(wèn)題。

　　重慶市人大常委會(huì)副主任張定宇介紹,重慶已有近三分之一的區(qū)縣堅(jiān)持年中加開(kāi)1次人大會(huì)議,聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告,已有300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行每年開(kāi)兩次人大會(huì)議,31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“季會(huì)制”。

　　另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是浙江省寧?？h的“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”。

　　2008年,寧海縣以民生實(shí)事項(xiàng)目為切入點(diǎn),在力洋、大佳何兩鎮(zhèn)先行試點(diǎn)開(kāi)展了民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作,對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目探索采用群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)的辦法。2009年推廣到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),2012年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展到縣級(jí)層面。

　　經(jīng)過(guò)10年實(shí)踐,寧海縣的民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作已形成了公眾廣泛參與意見(jiàn)征集、人大代表票決立項(xiàng)、政府嚴(yán)格組織實(shí)施、人大代表和人民群眾合力監(jiān)督助推的運(yùn)作模式,成為浙江省人大工作的一張“金名片”。

　　“下沉一級(jí)”做好縣鄉(xiāng)代表培訓(xùn)

　　“老實(shí)說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來(lái)自田間地頭,可能是村里的鄰居張嬸、隔壁李叔,雖然在群眾中有威信、與群眾聯(lián)系緊密,但在履職能力上可能會(huì)有不足和欠缺。”黃有昌介紹,提升代表履職能力,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大想得最多、干得最勤的工作。

　　對(duì)于這些來(lái)參加經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的人大工作人員而言,如何提升代表履職能力,是他們最想了解的內(nèi)容之一。

　　湖北省人大常委會(huì)副主任傅德輝認(rèn)為,人大代表是人大工作的主體,也是人大工作力量和創(chuàng)新的源泉,因此,有必要把加強(qiáng)對(duì)人大代表的初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn),作為提高縣鄉(xiāng)人大代表履職能力的重要保證。

　　“省人大常委會(huì)把對(duì)縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)納入議事日程,計(jì)劃用兩年時(shí)間把縣級(jí)人大常委會(huì)主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席全部輪訓(xùn)一遍,同時(shí)要求市縣人大常委會(huì)既要做好本級(jí)代表的培訓(xùn),還要下沉一級(jí),積極做好縣鄉(xiāng)人大代表的培訓(xùn)工作。換屆以來(lái),全省已完成所有縣鄉(xiāng)代表的初任培訓(xùn),培訓(xùn)的方法和效果也有創(chuàng)新。”傅德輝介紹。

　　同樣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行培訓(xùn)的還有吉林省。

　　“在培訓(xùn)方式上,我們一方面把人請(qǐng)上來(lái)參加培訓(xùn),一方面走下去上門提供輔導(dǎo)和咨詢,編印《人大代表履職必讀》。”房俐說(shuō)。

　　“今年上半年,我們組織了縣級(jí)人大常委會(huì)主任參加全國(guó)人大培訓(xùn)。下半年,我們還將分兩期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)610個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。”房俐介紹。

　　記者了解到,針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)錯(cuò)位、工作偏移的問(wèn)題,各地的實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)地方性法規(guī),普遍對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席、副主席的職責(zé)作出了明確規(guī)范,提出了具體要求。

　　接受選民評(píng)議避免“舉手代表”

　　人大代表的形象和作風(fēng),直接關(guān)系到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象,關(guān)系到人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的信心。對(duì)于“選代表時(shí)很積極,當(dāng)選后不見(jiàn)人影”的問(wèn)題,各地都建立了考評(píng)機(jī)制。

　　通過(guò)建立代表履職檔案和組織代表向選民述職,江西省上饒市萬(wàn)年縣青云鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)代表履職的管理和考評(píng)。

　　甘肅平?jīng)鲠轻紖^(qū)建立了代表述職評(píng)議、履職登記、屆中退出等機(jī)制,堅(jiān)持每年組織20%的區(qū)、鄉(xiāng)人大代表向原選區(qū)選民述職,接受選民評(píng)議監(jiān)督,較好地解決了“舉手代表”“聽(tīng)會(huì)代表”的問(wèn)題。

　　福建省在縣鄉(xiāng)人大普遍建立代表述職制度,依托各代表小組向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。例如,南靖縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為單位,組織市人大代表向縣人大代表述職、縣人大代表向原選區(qū)的選民或選民代表述職,有效提升了代表履職的積極性和實(shí)效。

　　四川省雅安市滎經(jīng)縣嚴(yán)道鎮(zhèn)連續(xù)3年開(kāi)展代表向選民述職活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)接受提問(wèn)和評(píng)議,個(gè)別履職工作不實(shí)、作用發(fā)揮不好的代表當(dāng)場(chǎng)就“紅了臉”。今年以來(lái),該鎮(zhèn)人大代表各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“零請(qǐng)假”“零缺席”。

　　履職監(jiān)督工作的不斷深入,為代表吹響了積極履職的“集結(jié)號(hào)”,念起了消極履職的“緊箍咒”。