□　法制日?qǐng)?bào)記者　蒲曉磊

　　今天,土壤污染防治法草案首次提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。

　　草案規(guī)定,列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的污染地塊,縣級(jí)以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。

　　土壤污染防治需專門立法

　　防治土壤污染,直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土壤污染防治作為重大環(huán)境保護(hù)和民生工程,已經(jīng)納入國家環(huán)境治理體系。

　　但長期以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放,污染物排放總量居高不下,土壤作為污染物的最終受體,已受到明顯影響。

　　“土壤污染問題成為亟需解決的重大環(huán)境問題和全面建設(shè)小康社會(huì)的突出問題。”全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員羅清泉在作草案說明時(shí)指出。

　　土壤污染防治法律制度缺失,迫切需要制定專門法律；土壤污染防治法律責(zé)任尚不明確,亟待確立責(zé)任體系；土壤污染防治工作薄弱,需要專門立法予以系統(tǒng)規(guī)范……羅清泉指出,制定土壤污染防治法十分必要。

　　規(guī)劃應(yīng)考慮土壤污染防治

　　為在源頭上防止對(duì)污染土壤的不當(dāng)利用,草案規(guī)定在制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤污染防治要求,合理確定土地用途。

　　同時(shí),草案規(guī)定將國家和地方的土壤污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,有的地方還需制定專項(xiàng)規(guī)劃。

　　此外,草案規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

　　政府對(duì)土壤污染防治負(fù)責(zé)

　　政府、企業(yè)和公眾在土壤污染防治方面負(fù)有不同的責(zé)任。為使其各負(fù)其責(zé),草案在規(guī)定了土壤污染防治工作的管理體制、政府責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任與考核的同時(shí),還規(guī)定了單位和個(gè)人的一般性權(quán)利、義務(wù),確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。

　　草案規(guī)定,一切單位和個(gè)人都有防止土壤污染的義務(wù),應(yīng)當(dāng)對(duì)可能污染土壤的行為采取有效預(yù)防措施,防止或者減少對(duì)土壤的污染,并對(duì)所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。

　　其中,草案對(duì)政府承擔(dān)防治責(zé)任作了明確規(guī)定。草案第五條規(guī)定,地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé),將土壤污染防治目標(biāo)、任務(wù)完成情況,納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度,作為考核人民政府主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員工作業(yè)績的內(nèi)容,并作為任職、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

　　實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)制

　　草案明確要求建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)定每10年組織一次土壤環(huán)境狀況普查。為彌補(bǔ)普查時(shí)間跨度較大的不足,草案還規(guī)定了國家實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)制度。

　　草案規(guī)定,國家建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機(jī)制。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化平臺(tái),實(shí)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和信息共享。

　　草案同時(shí)規(guī)定,環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的重大土壤環(huán)境信息,及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品安全部門。

　　對(duì)污染地塊可劃定隔離區(qū)

　　草案根據(jù)不同類型土地的特點(diǎn),分設(shè)專章規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),設(shè)置了不同的制度和措施。

　　對(duì)農(nóng)用地土壤建立了分類管理制度,分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類,采取不同的措施。草案明確,嚴(yán)格管控類農(nóng)用地所在地區(qū)的地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門,應(yīng)當(dāng)對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地采取“依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)”等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　對(duì)建設(shè)用地土壤建立了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度,規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施,規(guī)定了修復(fù)工程的實(shí)施程序和修復(fù)中的污染防治要求。草案規(guī)定,對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的污染地塊,當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)實(shí)際需要,可以采取“劃定隔離區(qū)域、發(fā)布公告”等措施。法制日?qǐng)?bào)北京6月22日訊