省人大常委會：

　　收到省人大常委會辦公廳《關于轉交〈對全省穩定和完善農村土地承包關系情況報告的意見和建議〉的函》(湘常辦函〔2016〕21號)后，省人民政府高度重視，迅速組織相關部門進行了認真研究。2016年8月16日，省政府辦公廳向省人大農業與農村委員會報送了《對全省穩定和完善農村土地承包關系情況報告的意見和建議處理方案》，并認真組織實施。現將處理結果報告如下：

　　一、切實提高思想認識

　　省人民政府認真貫徹落實習近平總書記在安徽召開的農村改革座談會的重要講話精神，把穩定和完善農村土地承包關系工作列入重要議事日程，加強組織領導，進一步理順工作機制，切實抓緊抓好抓實，著力加快構建新型現代農業經營體系。戴道晉副省長多次深入基層調研，督促工作落實。召開全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議，進一步貫徹落實中央和省委關于農村土地承包經營權確權登記頒證工作的決策部署，總結交流經驗，安排在全省全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2016年8月8日，全省農村土地承包經營權證首證頒發儀式在永州市寧遠縣舉行；戴道晉副省長為灣井鎮周家壩村村民李登元頒發了我省第一本農村土地承包經營權證，標志著我省確權登記頒證工作進入重要時間節點和關鍵攻堅階段。省人民政府根據《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》(國發〔2015〕45號)文件精神，成立由陳向群常務副省長任組長，13個省直部門負責人為成員的“兩權”抵押貸款試點工作小組，下發《湖南省人民政府辦公廳關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的實施意見》(湘政辦發〔2016〕21號)，部署在漢壽縣、岳陽縣、新田縣、桃江縣、洞口縣、沅陵縣、慈利縣和雙峰縣開展農村承包土地的經營權抵押貸款試點，在瀏陽市、耒陽市和麻陽縣開展農民住房財產權抵押貸款試點，積極推動完善“兩權”抵押貸款試點配套措施，盤活農村集體土地產權，支持農村土地制度改革。省綜治辦在綜治考評項目精簡的情況下，仍將農村土地承包經營等方面矛盾糾紛排查化解工作納入對市州綜治考評的內容。省直相關部門繼續加強與國家部委的對口銜接，及時了解國家政策動向，支持做好農村土地承包工作，穩定和完善承包關系。

　　二、確保土地確權頒證工作質量

　　開展農村土地確權登記頒證工作，是中央作出的一項重大決策，也是鞏固完善農村基本經營制度的重要舉措。我省自2015年被農業部列為全國農村土地確權工作9個整省推進省份之一以來，省委、省政府把這項工作列入全面深化農村改革的重點，嚴格按進度要求，根據制定的時間表、路線圖，扎實穩步推進工作落實。切實把保證質量作為工作的重中之重，嚴把政策界限，執行標準規范，尊重農民意愿，加大督查力度，嚴把質量關。2016年10月25日，組織召開全省市州確權辦主任會議，調度全省土地確權工作進展情況，對下一步工作進行安排部署。截至2016年9月底，全省完成確權面積2164.5萬畝，占全省家庭承包面積的43.1%。為切實解決全省農村土地確權工作中存在的問題，尤其是土地確權工作質量問題，確保2017年底全面完成任務，采取了以下措施：一是落實領導責任。省人民政府分管領導多次聽取土地確權頒證工作情況匯報，及時研究解決工作中存在的困難和問題。進一步明確和落實縣市區的責任主體，縣市區委書記為第一責任人，政府主要領導負總責，分管領導親自抓。以市州為單位，組織各縣市區對權屬調查成果進行全面監督檢查，省人民政府進行抽查。二是狠抓政策落實。將法律政策宣傳工作貫穿到確權工作的全過程。宣傳落實政策時，始終堅持“兩個不變”，即堅持家庭承包經營為基礎，保持現有農村土地承包關系穩定并長久不變，保持二輪土地承包合同基礎和起止年限不變。從實際出發，從嚴控制確權確股的范圍。明確規定，村民小組整組實行確權確股不確地的，需由縣市區申報，市州審批并報省聯席會議辦公室備案；整村實行確權確股不確地的，需由縣市區申報，市州初審并報省聯席會議審批；整鄉實行確權確股不確地的，需由縣市區申報，市州初審，報省人民政府審批，確保農村土地承包經營權權益明晰到戶。嚴格遵循有關法律法規及政策規定，在現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》，依法依規進行，確保合法有效。三是夯實基礎保障。強化工作底圖保障。截至2016年10月底，已經完成全省航空攝影飛行任務，制作覆蓋全省的1：2000大比例尺正射影像圖，完成50%地區的數字線劃圖，內容涵蓋土地、房屋、水系、農田水利設施等312種自然和人文要素。省國土資源廳將根據農村土地承包經營權確權登記頒證工作的需要，及時、全面、準確地提供有關資料，促進該項工作順利開展，確保集體土地所有權、土地承包經營權確權登記權屬清晰、面積準確、界址清楚。強化資金保障。嚴格按照中央要求的l：1進行配套，每畝配套安排10元。目前，省財政已下達全省123個縣市區一半的補助資金63243.16萬元(其中中央資金40484.5萬元，省級資金22758.66萬元)，2017年將根據驗收情況，統籌安排剩余的一半補助資金。同時，省財政廳會同省農委制定了《湖南省農村土地承包經營權確權登記頒證獎補資金管理暫行辦法》，對全省農村土地確權登記頒證資金的使用范圍、監督考核等進行了詳細規定，確保資金的使用效益。各地把確權工作經費全額納入財政預算，列入各級督查落實范圍。強化糾紛調處。按照社會綜合治理考核要求，落實配套資金和工作經費，高標準建設仲裁基礎設施，依法開展土地糾紛調解和仲裁，維護農民土地權益和農村社會穩定。四是擴大確權成果。積極抓好《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》(湘辦發〔2015〕58號)和《農業部關于做好農村土地承包經營權信息應用平臺建設工作的通知》(農經發〔2016〕10號)等文件的落實，切實做好土地確權成果驗收、土地經營權有序流轉和新型農業經營主體培育發展工作。加強引導督查，鼓勵簽訂土地流轉合同，提倡以實物作為租金，規范土地流轉行為。加強工商資本流轉土地發展農業的監管，建立健全風險防范機制，防止耕地“非農化”。積極推進土地經營權抵押擔保試點，增強農業經營主體融資能力。省人民政府批準在瀏陽市、澧縣、芷江縣開展不動產登記試點，試點過程中注重將登記和管理事項向農村延伸。做好鄉鎮登記窗口和登記隊伍建設，配合做好農村土地承包經營權確權登記發證，做好納入不動產統一登記范圍準備工作，為下步與不動產統一登記有效銜接、有機融合奠定基礎。在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，按照中央統一部署，配合開展農村土地承包經營權三權分離等改革試點工作。

　　三、加強農村經營管理隊伍建設

　　農村經營管理機構作為農村生產關系的管理部門，是貫徹落實黨的農村基本政策的重要力量，承擔著農村土地確權和土地流轉、農民合作社及家庭農場培育、農業社會化服務體系建設.農村“三資”管理、村級集體經濟發展，農民權益維護等多項職責職能。這些工作面向廣大農村、農民，對推動農村改革、促進農村發展、維護農村穩定發揮著重要作用。市、縣兩級農村經營管理局(處)原為市縣農業局(農辦)管理的事業單位，在本輪市縣政府機構改革中，大部分根據中央和省委省政府有關精神，承擔的行政職能劃歸了主管部門，改稱“農村經濟經營服務站”，并明確為農業委(農業局)所屬事業單位。2016年3月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于開展承擔行政職能事業單位改革試點的指導意見〉的通知》(中辦發〔2016〕19號)明確指出：“堅持政事分開、事企分開的原則，在全面清理職能的基礎上，將行政決策、行政許可、行政裁決等職責劃歸政府職能部門，重點推進農業等行業承擔行政職能事業單位改革”。2016年6月，中央編辦組織召開地方承擔行政職能事業單位改革試點工作座談會，會議強調農經管理等職能中行政許可、行政裁決等行政職權應劃歸主管部門。對于剝離行政職能后保留的公益類事業單位，不得再使用“委、辦、局”等稱謂。下一步，省編辦將按照中央有關精神，進一步加強調查研究，創新機構編制管理，積極盤活現有編制資源，提高編制資源使用效益，在編制總額內加大對農村經營管理機構的傾斜和保障，支持農村經管事業的發展，確保正常工作需要。

　　四、及時修訂相關法規

　　自2003年《農村土地承包法》頒布實施以來，我省農村土地承包管理工作在有法可依的改革路上取得了顯著成效。但隨著城鎮化的不斷推進，農業生產力的不斷提升，尤其是當前農村土地面臨著規模經營的發展，農業面臨著集約化的轉向，農村土地承包管理法律法規需要進行修改完善。全國人大常委會將結合《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見〉的通知》(中辦發〔2016〕67號)精神，對《農村土地承包法》進行修訂。我省將認真貫徹實施修訂后的《農村土地承包法》，及時修訂完善我省農村土地承包相關法規政策，加強全省農村土地承包和經營權流轉的管理工作，加快現代農業發展和增加農民財產性收入。

　　湖南省人民政府

　　2016年12月11日