——2016年11月28日在省十二屆人大常委會第二十六次會議上 

　　省住房和城鄉建設廳廳長   蔣益民

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　現將我廳2015年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況報告如下，請予審議。

　　針對省審計廳對我廳2015年度預算執行及其他財政收支情況審計發現的問題及提出的審計意見，廳黨組高度重視，專題研究，切實采取有效措施，迅速開展整改工作，審計發現的問題及審計建議得到了落實，達到了審計整改的預期目標。同時，以本次審計為契機，我廳認真剖析，舉一反三，完善制度，不斷提高管理水平。

　　一、部門預算執行情況審計

　　(一)關于預算編制不細化問題的整改情況

　　問題描述：省住房和城鄉建設廳年初預算二次分配資金2800萬元未細化到項目。

　　整改情況：此二次分配資金2800萬元已細化到項目，并于2015年6月30日前撥付到項目單位實施。在2016年預算編制時，我廳已提前組織項目申報、專家評審，確定資金分配方案，細化到了項目。今年，進一步加大預算編制力度，對納入2017年預算的專項資金，與部門預算編制工作同步啟動，提前研究和分配，年底前將完成項目申報和評審等工作，并同步編入預算，細化到具體單位和項目。下一步，將不斷完善提前準備、限時下達的預算執行機制，建立并完善項目庫管理，以進一步提高預算管理效率和資金時效。

　　(二)關于項目未啟動、閑置資金問題的整改情況

　　問題描述：省住房和城鄉建設廳城市公用事業附加費省級統籌專項等5個追加項目未及時啟動，至年底項目資金閑置624.3萬元。

　　整改情況:一是城市公用事業附加費省統籌專項資金-道路照明信息監控建設平臺項目254.31萬元。該項目為綠色照明改造法國開發署貸款項目的配套項目，按要求已編制完成《湖南省城市照明智能監控和信息化管理平臺》建設方案，確定了平臺建設、招標采購的相關標準，正在進行政府采購，年底前完成系統開發調試工作并支付款項。二是農村危房改造專項資金50萬元，已全部支出。三是省兩型社會建設專項資金-長株潭城鄉規劃一張圖信息系統建設項目100萬元。該項目為省兩型辦、省住房城鄉建設廳和長株潭三市規劃主管部門主管的涉密項目，按要求需報省保密局申請定密，省保密局已批復，正在進行政府采購，年底前簽訂合同并支付款項。四是省級科技計劃項目補助資金20萬元。該項目承擔單位為省建科院，因其不屬財政預算管理單位，所以指標下達我廳轉撥。該項目今年6月完成后，立即將資金撥付到了該院。五是“兩治”設施建設財政獎補專項資金-湘江流域存量垃圾場綜合治理亞行貸款項目環評、可研文本編制費用200萬元。該項目為臨時追加，資金于2015年11月下達，今年初即啟動項目實施，已完成項目可研和環評的招標，正在簽訂合同并支付款項。

　　(三)關于資金沉淀在特設專戶或其他單位，形成存量問題的整改情況

　　問題描述：省住房和城鄉建設廳在省建設新技術推廣中心撤銷時，將2010年“可再生能源建筑應用城市示范及農村縣級示范省級配套能力建設管理服務”項目結余資金557.85萬元，轉入省建設科技與建筑節能協會，至2016年2月底，協會已用于該項目支出117.29萬元，結余440.56萬元；機關后勤服務中心專項經費結余92.98萬元，滯留特設專戶；原省招投標辦2012年撤銷，工作經費結余10.46萬元；省質安總站以前年度施工安全服務費結余921.63萬元，沉淀在特設專戶。

　　整改情況：已按照審計意見整改落實。其中“可再生能源建筑應用城市示范及農村縣級示范省級配套能力建設管理服務”項目結余440.56萬元、廳機關后勤服務中心專項工作經費結余92.98萬元、原省招投標辦結余省專治辦工作經費10.46萬元，均已于2016年9月上繳省財政非稅收入匯繳結算戶。對省質安總站施工安全服務費結余921.63萬元，因2016年預算編制工作已完成，省質安總站將該筆資金的所有支出編入2016年決算報表，2017年起，即編入部門預算，納入財政預算管理。

　　(四)關于非稅收入未實行“收支兩條線”管理，存在坐支行為問題的整改情況

　　問題描述：省住房和城鄉建設廳后勤服務中心房租收入37.63萬元，未繳省財政，在繳納相關稅費后，全部坐支用于日常開支；省質安總站房租收入17.25萬元，未繳省財政。

　　整改情況：一是我廳已將后勤服務中心房租收入納入預算，實行“收支兩條線”管理。二是省質安總站2014年房租收入未上省繳財政，主要是該站2014年經費來源包括財政補助收入和經營收入，因此將房租收入列為了經營收入，并在部門決算中列示。審計提出后，該站已于2016年8月將2014年房租收入結余17.25萬元上繳省財政非稅收入匯繳結算戶。自2015年以后，因該站經營收入取消，房租收入全部上繳了省財政。

　　(五)關于資金下達不及時問題的整改情況

　　問題描述：省住房和城鄉建設廳中央城市管網專項資金30,383萬元，超過30日未轉發下達。

　　整改情況：此筆資金是中央臨時下撥，7月31日收到，涉及城市和農村管網，經項目申報、專家評審等程序，已于9月25日撥付使用。2016年起，我廳已嚴格按照預算管理要求，加強預算編制，特別是對中央和省級固定安排的專項資金，積極與財政及上級主管部門銜接、匯報，加快項目的落實，做到提前研究和分配，并逐步加大因素法分配比重，所有專項資金均及時撥付和下達。

　　二、其他財政財務收支情況審計

　　(六)關于勞保基金存量資金多，管理不規范問題的整改情況

　　問題描述：至2015年底，全省勞保基金余額55.98億元，其中省本級和12個市州38.66億元未納入財政管理，長期閑置在專戶。岳陽等3市多提管理費、撥付非建筑企業或挪用勞保基金369.52萬元，懷化市借出且未收回資金968.6萬元。

　　整改情況：關于全省建筑行業勞保基金統籌管理問題，我廳黨組已于今年3月18日召開黨組會專門進行了研究，提出了取消省級統籌的方案。2016年7月1日，按照省政府部署，在全省范圍內全面廢止建筑行業勞保基金統籌管理制度，將存量資金移交同級財政部門管理。目前，省及各市州勞保辦正按照省政府辦公廳《關于廢止建筑行業勞保基金統籌管理制度的通知》(湘政辦發〔2016〕51號)要求，認真做好勞保基金賬戶資金移交財政的工作，切實保障建筑行業社會保險的費用來源穩定，妥善安置勞保基金統籌管理機構人員。對于岳陽等3市多提管理費、撥付非建筑企業或挪用勞保基金問題，已整改。其中：岳陽市勞保辦多提的管理費255.14萬元已于2016年4月轉入積累金賬戶；衡陽市勞保辦撥付的市高新技術產業開發區代收勞保基金工作經費27.9萬元已于2016年11月收回；撥付兩家老特困企業的調劑補助資金11.48萬元，一家已于2016年11月收回，另一家因1995年已按市政府要求劃歸衡陽市第二建筑工程公司管理(新提供的證明材料)，屬于建筑企業調劑補助資金使用范圍；湘潭市撥付的市建筑行業管理辦公室借款75萬元已于2016年10月歸還到位。懷化市勞保辦出借資金968.6萬元已于2016年11月全部收回。

　　(七)關于國有資產處置不當問題的整改情況

　　問題描述：省住房和城鄉建設廳所屬省建設新技術推廣中心未經批準，自行報廢一批固定資產，賬面原值30.32萬元；原省招投標辦未經批準，擅自以2.49萬元處置一輛原值為28.8萬元的公務用車，處置收益一直掛列待處置財產損益。

　　整改情況：一是原省建設新技術推廣中心已補辦相關設備報廢審批手續，處置收益已于2016年11月上繳財政非稅收入匯繳結算戶。二是原省招標辦已于2016年5月將資產處置收益2.49萬元上繳省財政非稅收入匯繳結算戶，并進行了相關賬務調整。

　　(八)關于往來款未及時清理收回問題的整改情況

　　問題描述：省住房和城鄉建設廳機關后勤服務中心至2015年年底個人借款44.01萬元未收回。

　　整改情況：個人借款已于2016年10月底前全部歸還到位。我廳今后將嚴格按照財務管理相關規定，進一步加強應收款項管理，嚴格控制借款數額，并及時進行清理、核對，在規定時間內報賬、銷賬，并制定了責任追究制度。

　　衷心感謝主任、各位副主任、秘書長、各位委員多年來對住房城鄉建設工作的關心和支持，我廳將以此次審計整改為契機，進一步嚴格執行《預算法》和省政府相關管理規定，切實加強部門預算管理和財政專項資金管理，加大管理力度，明確管理責任，健全監督體系，確保住房城鄉建設事業持續健康發展。