省人大常委會委員

省人大法制委員會委員 宋凱楚

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　2016年11月，省十二屆人大常委會第二十六次會議對省人民政府提請審議的《湖南省大氣污染防治條例(草案)》進行了第三次審議。常委會組成人員認為，三次審議稿較好地采納了上一次會議常委會組成人員的審議意見和建議，更有針對性和可操作性，同時，對是否設立燃油機動車數(shù)量調控制度有不同看法和觀點。會后，根據(jù)省人大常委會領導的指示，就是否設立燃油機動車數(shù)量調控制度這一問題書面征求了省政府辦公廳的意見。2017年1月19日，省政府辦公廳函復了意見，態(tài)度非常明確，認為設立燃油機動車數(shù)量調控制度要特別慎重。2月10日，省人大常委會副主任謝勇主持召開了省人大環(huán)資委、常委會法工委、省政府辦公廳、省政府法制辦、省環(huán)保廳等單位負責同志參加的立法協(xié)調會，就是否設立燃油機動車數(shù)量調控制度等問題展開了討論，并取得共識。3月14日，法制委員會召開第四十四次全體會議，對修改后的條例草案進行了統(tǒng)一審議，環(huán)資委有關負責同志列席了會議。根據(jù)統(tǒng)一審議的意見，常委會法工委在此基礎上形成了條例草案四次審議稿(以下簡稱四次審議稿)。3月21日，主任會議聽取了法制委員會關于條例草案修改情況的再說明，決定將四次審議稿提請本次常委會會議審議。現(xiàn)將主要修改情況報告如下：

　　在審議過程中，有的常委會組成人員認為，燃油機動車對大氣污染造成的影響主要來自于油品質量,以及城市公共道路規(guī)劃設計的科學性，而不在于燃油機動車的數(shù)量，該制度不僅涉及我省產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展大局，也直接影響到公民權利義務的調整，且上位法已有引導性規(guī)范，沒有必要重復相關內容。也有的常委會組成人員認為，二次審議稿對設區(qū)的市、自治州設置了燃油機動車數(shù)量調控的引導制度，三次審議稿予以刪除，理由不充分。且根據(jù)我省大氣污染防治實際情況，限制燃油機動車數(shù)量確有必要，因此，建議增加相關內容。

　　鑒于上位法對燃油機動車數(shù)量調控制度已經有引導性規(guī)范，我省各市州燃油機動車保有量差別較大，各地可以根據(jù)實際情況進行立法規(guī)范，同時，考慮該問題涉及我省產業(yè)政策和公民權利的調整，省政府也就此問題多次研究并函復有明確意見，據(jù)此，綜合常委會組成人員的審議意見，不宜簡單照抄上位法關于燃油機動車數(shù)量調控制度的內容，將四次審議稿第十七條修改為：“設區(qū)的市、自治州應當根據(jù)城市規(guī)劃大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵發(fā)展低排量、新能源汽車。確需控制燃油機動車保有量的，應當依法舉行聽證，經同級人民代表大會常務委員會審議，并及時向社會公告。”“縣級以上人民政府應當加強并改善城市交通管理，優(yōu)化道路和公共交通線路設置，保障人行道和非機動車道的連續(xù)、暢通，方便公眾選擇公共交通、自行車、步行的方式出行，減少機動車排放污染。”

　　此外，還對部分條文的文字作了調整和修改。

　　以上報告和四次審議稿是否妥當，請予審議。