省人大常委會委員

省人大法制委員會副主任委員 曹儒國

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　省十二屆人大常委會第二十五次會議對《湖南省大氣污染防治條例(草案·二次審議稿)》(以下簡稱二次審議稿)進行了審議。常委會組成人員認為，二次審議稿較好地采納了上一次會議常委會組成人員的審議意見和建議，結(jié)合湖南實際情況，突出了規(guī)范的重點，更有針對性和可操作性，并對進一步完善二次審議稿提出了一些修改意見和建議。同時，省政府辦公廳反饋了修改意見和建議。會后，法工委根據(jù)常委會會議的審議意見和省政府辦公廳的意見，對二次審議稿進行了修改，并將修改稿寄送十四個市州人大常委會書面征求意見。10月24日，召開了省直相關(guān)部門座談會。根據(jù)各方面反饋的意見，法工委又作了修改。11月8日，法制委員會召開第四十次全體會議對修改稿進行了統(tǒng)一審議。根據(jù)審議意見，法工委再次作了修改，形成了《湖南省大氣污染防治條例(草案·三次審議稿)》(以下簡稱三次審議稿)。11月21日，主任會議聽取了法制委員會關(guān)于條例草案審議結(jié)果的報告，決定將三次審議稿提請本次常委會會議審議。

　　法制委員會審議認為，條例草案經(jīng)過兩次常委會會議審議和多次修改，已經(jīng)趨于成熟，與國家法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省實際情況?，F(xiàn)將主要修改情況說明如下：

　　一、關(guān)于防治措施

　　(一)關(guān)于揮發(fā)性有機物和油品管理。 根據(jù)省直部門座談會意見，三次審議稿第十五條進一步明確了揮發(fā)性有機物含量原料和產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用規(guī)范，增強了可操作性；第十八條進一步明晰了油品管理尤其是船舶用油管理的政府職能部門，規(guī)定相關(guān)部門按照各自職責(zé)加強監(jiān)督管理，定期對機動車船用燃料質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，并向社會公布抽查結(jié)果。

　　(二)關(guān)于燃油機動車數(shù)量調(diào)控制度。 有的常委會組成人員認為，對機動車數(shù)量實行調(diào)控的主體應(yīng)當由“市州人大常委會”修改為“市州人民政府”。省政府辦公廳反饋意見認為，目前湖南尚無必要采取機動車數(shù)量調(diào)控，機動車數(shù)量調(diào)控制度對尚未購車的人不公平、可能影響社會穩(wěn)定，也可能影響我省汽車工業(yè)發(fā)展，且沒有上位法依據(jù)，建議刪除該條或者改為機動車限號出行。經(jīng)調(diào)研了解，除長沙市外，我省其他大部分市州汽車尾氣污染在整個污染源中所占比重并不大，目前尚無必要采取燃油機動車數(shù)量調(diào)控，據(jù)此，三次審議稿刪除了關(guān)于燃油機動車數(shù)量調(diào)控制度的規(guī)定。

　　二、關(guān)于法律責(zé)任

　　有的常委會組成人員認為，法律責(zé)任設(shè)置不太合理，處罰條款過少，沒有威懾力，實際工作中沒有可操作性。省政府辦公廳認為，二次審議稿第四十條設(shè)置的關(guān)于大氣污染防治特護期的法律責(zé)任值得斟酌。考慮到上位法對違反大氣污染防治法行為的法律責(zé)任比較嚴也比較細，操作性比較強，沒有必要照抄照搬上位法，同時，刪除了有關(guān)大氣污染防治特護期違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。

　　三、其他

　　1、根據(jù)省政府辦公廳的意見，在三次審議稿中增加了第六條關(guān)于縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強大氣環(huán)境保護宣傳教育的規(guī)定。

　　2、有的常委會組成人員認為，二次審議稿關(guān)于城市裸露地面的管理與我省城市管理條例草案有關(guān)內(nèi)容不一致，建議作相應(yīng)修改。據(jù)此，將三次審議稿第二十三條有關(guān)內(nèi)容與我省城市管理條例草案進行了銜接。

　　3、根據(jù)常委會組成人員的意見，在三次審議稿第三十一條中增加“省人民政府可以根據(jù)本省實際情況，對其他大氣污染物排放實行總量控制”的內(nèi)容。

　　此外，還對部分條文的順序和文字作了調(diào)整和修改。

　　以上報告和三次審議稿是否妥當，請予審議。