湖南省環境保護廳廳長 劉堯臣

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府委托，現就《湖南省大氣污染防治條例(草案)》(以下簡稱《條例》)作說明。 一、制定本《條例》的必要性

　　省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，采取一系列措施，扎實推進了火電、水泥、鋼鐵等重點行業污染排放的整治，同時，以長株潭為重點積極推進了工業、機動車、建筑和道路揚塵污染綜合治理和區域聯防聯控。《中華人民共和國大氣污染防治法》和國務院《大氣污染防治行動計劃》出臺后，我省迅速出臺了《湖南省貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉實施細則》，進一步對大氣污染防治作出了全面部署。各級各部門推進大氣污染防治力度進一步加大，大氣污染防治取得初步成效。一是加強重點領域污染治理，推進全省39臺20萬千瓦以上火電機組和65條新型干法水泥生產線全部完成污染治理設施升級改造，2015年淘汰黃標車 12.4萬輛，完成國家下達的目標任務。二是大力加強環境監管執法，以貫徹新環保法和大氣污染防治法為契機，切實加大力度打擊環境違法行為。2015年全省共責令停產包括大氣環境違法行為在內的企業1375家，關停取締657家，辦理環境污染移送行政拘留案件108起和涉嫌環境污染犯罪案件13起。三是強化大氣污染防治技術支撐，在長株潭地區開展大氣污染源解析工作，建立環境空氣質量監測、預警預報體系，推廣了一批先進的大氣污染治理技術。通過努力，我省環境空氣質量總體穩中趨好，按新標準評價，2015年全省14個市州城市環境空氣質量優良率為77.9%，其中長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市、張家界市6個環保重點城市比上年提高8.1%，長株潭地區較上年提高9.7%(其他市州2014年無新標準對比值)；今年上半年，全省14個市州空氣優良率比上年同期提高9.9%。總體上，大氣污染不斷加重的趨勢得到了初步遏制。

　　我省大氣污染防治雖然取得了一些成效，但形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。一是環境空氣質量仍不容樂觀。2015年，我省大中城市空氣質量不達標天數比例達到22.1%，PM2.5年均濃度為53微克/立方米，PMl0年均濃度為83微克/立方米，分別超過國家二級標準限值51%和11%，全省沒有一個城市的環境空氣質量能全年達標。秋冬季節大氣污染相對突出，重污染天氣時有發生，空氣質量狀況與人民群眾期望差距較大。二是深化污染治理的難度較大。我省近年來對大氣污染防治采取的主要措施集中在火電、水泥、鋼鐵等重點工業企業，下一步將重點針對機動車、建筑和道路揚塵以及餐飲油煙、垃圾及秸稈焚燒等分散性面源污染進行治理，這些污染源點多面廣、相對分散，治理難度更大；同時，“十三五”期間，國家還將繼續推進二氧化硫、氮氧化物等污染物總量減排，而我省產業結構偏重，污染物排放總量大，在快速工業化、城鎮化過程中，既要多還舊賬、又要不欠新賬，壓力非常大。三是我省大氣污染治理經驗仍相對缺乏。相關制度機制還不完善，有些技術也還不太成熟，雖然社會各界對大氣污染治理高度關注，但治理合力還沒有真正形成。部分企事業單位治污主體責任未嚴格落實到位，環境違法行為時有發生。

　　解決上述問題，需采取多方面綜合性措施，其中十分重要的一條，是加強大氣污染防治的地方立法，為全面加強污染治理和環境監管執法提供更好的法律保障。2016年1月1日施行的新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》，對大氣污染防治工作提出了更多、更高、更具體的要求。為貫徹實施新法，建立起以保障人體健康為核心、以改善環境質量為目標、以防控環境風險為主線的環境管理體系，結合我省實際，細化大氣污染防治法有關內容，有必要制定本條例。

　　二、起草過程

　　從2014年初開始，省環境保護廳成立《條例》制定領導小組和工作小組，著手《條例》的起草。期間與省人大、省政府法制辦組成立法調研小組，赴長沙、湘潭、株洲和郴州等地開展了立法調研；兩次書面征求了14個市州政府和省財政廳、省發改委、省經信委等相關部門意見；2014年10月和2015年12月兩次進行條例草案公眾聽證，2016年1月，省環境保護廳將《條例(草案送審稿)》報送省政府法制辦。隨后，《條例(草案送審稿)》在省政府門戶網、省政府法制網向社會公開征求了意見；書面征求了14個市州政府和省財政廳、省發改委、省經信委等16個部門的意見；省環境保護廳會同省政府法制辦到長沙市、衡陽市及河北石家莊市等地進行調研；召開了部分市縣環保部門代表、法制部門代表、村(居)民代表、污染企業代表、環保企業代表、環保公益組織代表征求意見會；召開了省財政廳、省發改委、省經信委等13個省直部門參加的部門協調會；在交通頻道、紅網制作專題節目和聘請中南大學社會調查事務所進行社會調查，收集社會大眾的意見。根據各方面意見，對《條例(草案送審稿)》進行反復修改，形成《條例(草案)》。2016年5月16日，省政府第76次常務會議審議并原則通過了《條例(草案)》。《條例(草案)》共32條，主要對大氣污染防治管理體制、大氣污染源控制等內容作了規定。

　　三、幾個問題的說明

　　本條例屬于實施性立法。根據《立法法》規定，實施性立法一般不重復上位法內容，只對上位法作補充和完善。本條例主要對《中華人民共和國大氣污染防治法》在以下方面做了補充和完善：

　　(一)關于部門職責分工。《條例(草案)》基本厘清了大氣污染防治工作相關部門的職責分工，即發展改革、經濟和信息化、質量監督等部門履行制定嚴重污染大氣的工藝、設備、產品目錄和淘汰期限的職責；國土資源、林業、農業、住房城鄉建設等部門履行治理礦山裸露地面和農村荒地的職責； 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處履行禁止焚燒秸稈、落葉、垃圾等特定物質的管理職責：并規定設區的市、自治州、縣(市)人民政府應當自本條例公布之日起三個月內明確《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條至第一百一十九條、第一百二十一條的監督管理部門，并向社會公布。

　　(二)關于燃煤爐改造。由于燃煤爐的使用對大氣污染較為嚴重，根據《大氣污染防治行動計劃》，《條例(草案)》第12條對燃煤爐的淘汰和改造作了專門規定。 

　　(三)關于高污染燃料禁燃區的劃定。《中華人民共和國大氣污染防治法》第38條規定：“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區，……”。為了從嚴治理大氣污染，《條例(草案)》第14條將《中華人民共和國大氣污染防治法》第38條中的“城市人民政府”擴大為“設區的市、自治州、縣(市)人民政府”；將“可以劃定”改為“應當劃定”。

　　(四)關于大氣污染防治特擴期。為應對重污染天氣，省人民政府辦公廳印發了《長株潭大氣污染防治特護期工作方案》(湘政辦發〔2015〕85號)，確定每年10月至次年2月為長株潭地區大氣污染防治特護期，并規定了相應的工作措施。這一制度對防治大氣污染發揮了很好的作用，有必要將這一制度推廣到其他地區。《條例(草案)》第24條規定：“大氣污染防治重點區域設區的市、自治州人民政府可以根據氣象條件和空氣質量狀況確定大氣污染防治特護期。在特護期內，設區的市、自治州、縣(市)人民政府可以采取禁止燃放煙花爆竹、機動車限行、停止露天燒烤、停止工地土石方作業、停止建筑物拆除施工、工業企業限產等措施”。

　　特此說明，請予審議。