□　法制日報記者　　蒲曉磊

　　“加強人大立法監督,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化”“關于人大監督工作的幾個問題”“貫徹實施預算法,做好人大預算審查監督工作”……在全國人大常委會辦公廳為新一屆縣級人大常委會負責同志專門舉辦的學習班上,監督的內容占了“課程”中不小的比重。

　　廣東省化州市人大常委會主任陳坦在接受《法制日報》記者采訪時認為,對于人大常委會而言,監督權的行使最為頻繁,投入的時間和精力也是最多的。

　　“頒布實施監督法,有著特定的意義。要想行使好監督權,必須在有關法律法規的框架內進行精心謀劃。”陳坦說。

　　江蘇省海安縣人大常委會主任周宗泉在聽完“課程”后,同樣有了一些想法。

　　“全國人大常委會開展的專題詢問,國務院副總理、相關部委負責人都到會應詢。在我看來,這種監督形式可以作為新一屆縣級人大常委會的工作方式,每年召開專題詢問,請縣政府部門的相關負責人來回答老百姓關心的問題。”周宗泉認為,在監督形式、內容和效果的提升上,縣級人大常委會還有很多事情要做。

　　預算監督要讓百姓買賬

　　談起在預算監督上的改變,廣東省深圳市羅湖區人大常委會副主任李志榮對于5年前發生的事情仍然記憶猶新。也正是這件事情的倒逼,引發了羅湖區人大在預算監督上的創新。

　　2012年春天,羅湖區政府投資建設的東門路綠色景觀工程在施工過程中不斷受到周邊商戶和居民的吐槽,認為工程施工影響交通出行。

　　羅湖區委、區政府領導十分困惑:“這明明是改善東門環境的民生工程,為什么老百姓不買賬呢?”

　　如何讓政府投資的民生項目得到群眾的理解和支持?在一番討論和分析后,羅湖區委、區人大、區政府很快達成共識:政府投資的民生項目立項決策過程必須有征集民意的環節,人大要主動介入。

　　李志榮向記者介紹,帶著對實踐問題的思考,羅湖區人大依照相關法律規定,并參考借鑒兄弟市縣人大的做法,經過四年的不斷創新,探索出一條基層代表和群眾共同參與討論、確定民生實事的新路子:堅持審議關口前移,增加審議環節,擴大審議范圍,即在區人大會議召開前一個月,區政府投資的民生項目和部門預算草案交由人大代表審議,并由人大代表帶進選區,先由選民進行為期兩周的選區預審。經過代表和選民充分預審的民生項目和部門預算進入區人大組織的專題審議會,進行審議和票決,之后再經過人大常委會會議審議,最后才交由人大會議審議批準。

　　“近年來,羅湖區人大深入開展民生項目和預算進社區,為人大代表密切聯系群眾提供有效載體,豐富了人大代表密切聯系人民群眾的實質內涵,促進了政府工作的民意基礎得到有效提升,保障了人民當家作主的權利。”李志榮說。

　　創新監督方式增強實效

　　在江蘇省南京市鼓樓區人大常委會今年的主要監督議題中,“全面治理黑臭河道”是面臨“國考”“省考”的重點工作,事關全區環境面貌的整體改善,區人大常委會要求相關工委和各街道人大工委緊盯不放,全年全過程實施監督。

　　鼓樓區人大常委會主任、黨組書記陸敏在接受記者采訪時介紹,鼓樓區人大常委會在工作中推行了“望聞問切”監督工作法:“望”即堅持立足全局,跳出具體問題,防止就事論事；“聞”即傾聽民聲,通過新媒體平臺和區人大代表常態化“大走訪”活動,傾聽原汁原味的群眾聲音；“問”即調查摸底,會前和會上對監督對象開展充分調研和詢問,堅持有疑必問,一問到底；“切”即聚焦問題,將“望、聞、問”的成果聯合運用,切中要害,準確指明監督對象的問題所在,提出有針對性的建議和要求。

　　多位縣級人大常委會負責人在接受采訪時介紹,監督方式創新是縣級人大常委會一直在探索的一項工作。

　　陳坦說,監督要增強實效,需要科學謀劃并找準著力點,因此,監督方式創新必不可少,例如,確定監督選題事先征求社會意見、監督過程盡量邀請社會參與、監督結果盡量向社會公開等。

　　西藏自治區波密縣人大常委會副主任張豪杰在接受記者采訪時,以“狠抓人大信訪辦理工作”為例,介紹了創新監督工作方式的重要性。

　　張豪杰介紹,波密縣積極完善人大信訪工作機制,在信訪辦理過程中充分了解民情、關注民生、維護民權,進而促進“一府兩院”及其職能部門強化工作職能、轉變工作作風。一般信訪案件責成專人負責督辦,重要信訪案件由人大常委會主任親自跟蹤督辦,有效解決了關系群眾切身利益的實際問題,把各類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。

　　發揮“人大代表之家”作用

　　如何在創新形式的同時確保監督質量,成為參加學習班的縣級人大常委會負責人討論的重要話題。

　　“確定監督項目、開展監督工作時應當認真聽取人大代表和人民群眾的意見、建議,積極回應社會關切。我們是人大常委會,我們的工作要讓老百姓知道,這對民主政治建設的推進也意義重大。”周宗泉說。

　　值得注意的是,發揮好“人大代表之家”的作用,在這些“學生”的答案中被多次提及。

　　張豪杰認為,搭建履職平臺,充分發揮“人大代表之家”作用,意義重大。

　　為此,波密縣強化代表履職場所陣地建設,籌措資金320余萬元,按照“八有”標準高質量建設縣、鄉“人大代表之家”,制定出臺相應的規章制度,建立健全“八簿一冊”管理臺賬,并做好“管”“用”結合文章,充分發揮“人大代表之家”政治功能和服務功能,使之成為人大代表履行職責、聯系群眾的主陣地,有效確保了“人大代表之家”有了標準化“形象”。

　　陸敏在介紹鼓樓區人大常委會工作經驗時指出,要建立與社會各界的聯系機制,堅持監督公開原則。

　　長期以來,鼓樓區堅持和完善“一個載體、兩項制度”建設,在街道、社區設立“人大代表之家”和“代表活動室”,定期開展代表接待選民和向選民述職活動。通過事前、事中、事后全方位公開,主動接受社會監督,讓監督權始終在陽光下運行。

　　周宗泉稱,海安縣在幾年前設立了“人大代表之家”,現在正在進行完善,對人大代表在“人大代表之家”工作的時間、方式等作出明確規定,并將人大代表聽取選民意見的過程形成書面記錄,作為其履職的依據。