——2016年11月28日在省十二屆人大常委會第二十六次會議上 

　　省財政廳廳長鄭建新

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　現將國土整治項目審計查出問題的整改情況報告如下，請予審議。

　　省審計廳對茶陵等7縣市國土整治項目進行了審計，針對審計發現的問題，省財政廳作為行業主管部門，要求省農開辦督促相關縣市積極整改。省農開辦對存在違規問題的市縣農開辦主要負責人都逐個進行了約談，要求其正視問題，認真整改，并將這些問題在全省范圍內通報，在今年全省農開系統考評檢查時進行了重點檢查。經過調度，目前審計反映的問題已按要求全面整改，我們在2017年農業綜合開發資金分配時，將運用審計結果對存在問題的市縣相應扣減專項資金規模。同時，我們將進一步排查管理中的漏洞和薄弱環節，舉一反三，完善制度，加強監管，避免類似問題再次發生。具體整改情況如下：

　　一、關于桑植縣擠占挪用項目資金問題的整改情況

　　問題描述：2011年至2015年，桑植縣農開辦從土地治理項目中共提取172萬元管理費，用于辦公費、油料費、差旅費等項目管理支出和購買公車。

　　問題說明：2011年至2015年，桑植縣農開辦根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部令第60號)第二十四條規定，從土地治理項目中應計提項目管理費172萬元，符合財政部規定。其中，146萬元按規定用于辦公費、油料費、差旅費等項目管理費支出。桑植縣農開辦2010年花費26萬元購買一輛豐田RAV4，屬于違規開支行為。

　　整改情況：審計反映后，省農開辦立刻約談相關責任人，限期整改。該縣立即整改，桑植縣農開辦已將違規開支的26萬元管理費全部歸還到位。

　　二、關于東安縣擠占挪用項目資金問題的整改情況

　　問題描述：東安縣農開辦將省財政安排的高標準農田建設項目科技推廣措施資金135萬元按項目支出列支，其實際發生的科技推廣措施等費用支出僅59萬元，其余76萬元以非稅收入上繳當地財政，通過非稅返還用于彌補單位預算經費不足。

　　整改情況：東安縣財政局已于10月13日將挪用的76萬元專項資金退還原資金渠道，用于科技推廣措施項目建設。縣農開辦前主任陳建明因涉嫌存在其他違紀違法行為，于8月被東安縣檢查機關立案調查。

　　三、關于茶陵縣套取專項資金問題的整改情況

　　問題描述： 2011-2014年，茶陵縣農開辦未按省農開辦下達的下東鄉、棗市鎮等高標準農田建設項目計劃來實施項目建設，以虛列項目支出方式套取資金907.32萬元。

　　問題說明：茶陵縣農開辦以虛列項目的方式套取項目資金907.32萬元用于了以下幾個方面：451.3萬元根據2011年—2015年茶陵縣政府文件或會議紀要的要求，用于油茶產業發展、新農村示范建設等；45.99 萬元用于自行安排的農村基礎設施建設項目；80.32萬元用于虛列挪用過程中開票稅金、質保金利息、管理費等；69萬元用于臨聘人員工資保險；其他支出55.71萬元，結余205萬元。

　　整改情況：茶陵縣政府已對該問題進行了整改。一是對違規挪用的907.32萬元農開專項資金全部由財政預算安排返還縣農開辦，專項用于高標準農田建設項目,二是制定了《茶陵縣高標準農田建設工作實施意見》，明確規定全縣相關涉農項目資金必須集中用于高標準農田建設項目，并實行一支筆審批，防止擠占挪用現象再次發生。

　　四、關于茶陵縣違規分包、違規掛靠問題的整改情況

　　問題描述：2011至2014年，縣農開辦組織實施的下東、棗市等高標準農田建設項目負責人沒有建造師資格。涉及64個標段的項目負責人，中標總金額4038.67萬元，各項目負責人均是采取掛靠施工企業的方式來從事招投標活動。

　　整改情況：一是對于所涉標段項目負責人不具有建造師資質問題，茶陵縣財政局已將相關線索移送當地建設主管部門。二是嚴格投標人資質審查，從2015年開始，茶陵縣高標準農田建設項目招標文件中，除要求投標企業具有相應資質等級外，還明確要求項目負責人必須是建造師，避免無證施工行為。三是強化監管，從2015年開始，茶陵縣政府責成縣招投標局強化招標監管并進行不定期巡查，發現轉包或掛靠現象，及時約談并限期糾正，未糾正則暫停施工直至終止合同，并登記其不良行為紀錄。四是依法對相關掛靠企業進行處罰。清查發現，2011年至2014年有15個項目經理掛靠8家施工單位來承攬工程，根據招投標法相關規定，茶陵縣招投標局已暫停這8家施工單位參與2015年度農業綜合開發高標準農田建設項目招投標。

　　五、關于武岡市違規分包、違規掛靠問題的整改情況

　　問題描述：2011至2014年，市農開辦組織實施的安樂鄉獨山高標準農田示范工程等5個項目，存在項目負責人掛靠不同施工單位從事招投標活動，并承包多個項目標段的現象，涉及23個標段，9個項目負責人，工程結算金額3198.4萬元。

　　整改情況：一是武岡市農開辦已召集有關施工單位通報情況并進行批評教育。二是武岡市政府已責成招投標管理部門及招投標代理公司必須對投標單位和個人的資質嚴格審查，避免出現違規掛靠等行為。對違規掛靠的企業及個人進行了罰款，暫停投標資格，吊銷資質或營業執照等處罰。

　　六、關于漣源市違規分包、違規掛靠問題的整改情況

　　問題描述：漣源市農開辦2011年至2015年實施的土地治理項目存在違規掛靠的情況。共有8位項目實際負責人采取掛靠不同施工單位的方式來承攬工程，涉及7個項目，29個標段，工程送審金額合計4919.9萬元。

　　整改情況：一是漣源市農開辦已召集有關施工單位通報情況并進行批評教育。二是為防止此類情況再次發生，漣源市政府已責成招投標管理部門加大監督力度，嚴厲打擊在招投標領域中資質掛靠等違法違規行為。對在招投標活動中存在不良行為的企業和人員，招標管理部門、代理公司一律將其列入“黑名單”，今后不得參加農業綜合開發的招投標，永久清除出農業綜合開發工程市場。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：衷心感謝長期以來對農業綜合開發工作的關心、理解、支持和監督。作為行業主管部門，我廳將進一步加強對市縣農業開發工作的指導和監督，確保項目運作合法合規，資金使用透明高效；進一步規范管理，推進體制機制創新，開創農業開發新局面。