經湖南省委同意并報中央批準，2016年9月26日至10月1日，省人大常委會副主任劉蓮玉受省政府委托率團訪問俄羅斯。訪問期間，劉蓮玉出席了東北亞地區地方政府聯合會第十一次全體會議，并作主旨發言；與各國地方政府代表共同修訂并簽署了聯合會憲章；作為下一屆東北亞地區地方聯合會主席會員地方政府代表，接受了聯合會會旗并致辭；同時，還出席了東北亞地方政府聯合會成立20周年相關慶祝活動。

　　會議期間，代表團還分別會見了伊爾庫茨克州州長列夫琴科謝爾蓋、副州長多羅費耶夫及韓國慶尚北道行政副知事金玄基，就加強雙方經貿、文化、教育、友好城市合作深入交換了意見。同時還拜會了中國駐伊爾庫茨克總領事曹云龍，就深化湖南與俄羅斯遠東地區合作進行了交流探討。代表團還應俄羅斯濱海邊疆區政府的邀請對該區進行了友好訪問。俄羅斯濱海邊疆區副主席涅哈耶夫與代表團進行座談并介紹了該區打造歐亞樞紐的設想和推動擴大對華合作的各項優惠政策。代表團向對方介紹了湖南農業、交通運輸、機械工程、文化傳媒等優勢產業，并歡迎哈涅耶夫副主席率團訪問湖南、洽談合作。

　　此次出訪，我省代表團向東北亞地區各地方政府代表廣泛宣傳了湖南，展示了開放湖南的良好形象，進一步推動了湖南省與俄羅斯伊爾庫茨克州、濱海邊疆區政府的相互了解和友誼。特別是在三個方面感受比較深刻：

　　一是東北亞地區在我省對接“一帶一路”戰略中具有獨特的重要地位。東北亞6國共有陸地面積約2884萬平方公里，2015年人口約17.1億、GDP約17.85萬億美元，分別約占世界的19.36%、23.38%、23.09%，作為世界三大經濟發展主軸之一、以及亞洲經濟文化最發達的區域，在全球經濟格局中舉足輕重。東北亞從經濟社會發展水平來說，既有發達國家，又有新興國家，也有發展中國家；從我國外交工作全局來說，既是我國大國外交的重要對象，又是我國周邊外交的重要伙伴，也是我國推進“一帶一路”戰略的重要支撐；從我省貫徹落實“開放發展”理念來說，既是我省高水平“引進來”的重要來源國，又是我省大規模“走出去”的重要目的地，也是我省發展開放型經濟的重要市場。應當說，東北亞地區經濟社會發展的多樣性、豐富的自然資源、廣闊的商品、服務和技術市場，為我省落實好習近平總書記關于湖南要發揮“一帶一部”區位優勢，加快形成發展新格局的指示精神，主動對接實施“一帶一路”的國家戰略提供了多樣化的路徑和多元化的選擇。

　　二是東北亞地方政府聯合會作為東北亞地區代表性的地方政府間合作機構，平臺廣闊，潛力巨大。東北亞地區地方政府聯合會(NEAR)于1996年9月在韓國慶尚北道成立，旨在打造東北亞地區地方政府的多邊交流平臺，增進各地方政府間的相互交流與合作，推動東北亞地區的共同發展。目前共有中國、俄羅斯、日本、韓國、蒙古、朝鮮等6個國家77個會員單位。聯合會秘書處常設于韓國慶尚北道浦項市，常規性交流平臺有事務人員工作會議、國際論壇、事務委員會會議和全體會議。事務人員工作會議由秘書處舉辦，與會者為負責聯合會具體事務的工作人員，主要任務是總結部署工作，促進工作人員的聯系交流。國際論壇由聯合會各會員地方政府輪流申請承辦，論壇主題經各會員地方政府征集、討論后確定，參加人員為論題相關部門的領導以及相關領域的專家、學者等。事務委員會會議是全體會議之下，由各會員地方政府廳(局)級領導組成的聯合會的管理機構。全體會議是聯合會最高決策機構，一般應由各會員地方政府的行政首長出席。根據聯合會憲章，事務委員會會議和全體會議由當屆主席地方政府承辦，會議時間一般在9月底，隔年舉行一次。除此之外，聯合會還下設經濟人文、教育文化交流、環境、防災、邊疆合作、科學技術、旅游、海洋與漁業、礦產開發調整、能源氣候變化、婦女兒童、人壽醫療產業、農業、體育14個專門委員會， 每個專門委員會，每兩年的任期內應至少舉辦一次專門委員會活動。聯合會既有綜合又有專門合作的平臺架構，為深化地方政府間的合作搭建了廣闊平臺。

　　三是湖南作為2017年至2018年東北亞地方政府聯合會主席地方政府，機遇難得，任務艱巨。我省于2006年經外交部批準加入聯合會，10年來，積極參與聯合會的各項活動，在環保、防災、文化、旅游、經濟等領域與東北亞地區的地方政府開展了廣泛的交流與合作，并與韓國慶尚北道簽署了建立友好關系意向書。在今年的全體會議上，湖南省人民政府經全體成員推選擔任2017年-2018年聯合會主席會員地方政府(已報外交部同意)，湖南省人民政府省長為該屆聯合會主席(因人員調整，還需向中組部報批)。在兩年任期內，我省要在2017年下半年主辦一次事務人員工作會議，2018年下半年主辦第12次全體會議，另外，秘書處也有意在我省舉行2017年的國際論壇。擔任東北亞地方政府聯合會主席，有利于推動我省與東北亞地區的務實合作，有利于提升湖南在東北亞地區的影響，是我省對接“一帶一路”戰略，落實“開放發展”理念，打造“內陸開放新高地”的重大機遇；同時，由于東北亞地區歷史、文化復雜，國情差異較大，我省與東北亞地區的交往合作不太平衡，要當好主席會員地方政府，還有大量的細致的工作需要完成，任務較為艱巨、挑戰較為突出。

　　為當好東北亞地方政府聯合會主席地方政府，服務國家周邊外交的總體部署，助力湖南對接“一帶一路”戰略，打造中國內陸開放新高地，特提出如下建議：

　　一、超前謀劃，在積極履職盡責中貢獻湖南方案

　　擔任東北亞地方政府聯合會主席會員地方政府，湖南理應在履職盡責的過程中展現湖南形象、湖南風格、湖南特色。為此，建議省政府高度重視，超前謀劃，扎實推進。一是注重完善頂層設計。要在深入研究東北亞地區形勢、特點，我省與東北亞地區合作交流基礎、潛力的基礎上，圍繞落實國家對外戰略、提升湖南國際化水平的總體目標，就我省擔任主席地方政府的任務、路徑、措施等進行統籌謀劃，提出切實可行、富有成效、特色鮮明的總體方案和工作方案。二是注重強化組織領導。建議省政府盡快搭建我省擔任主席地方政府的組織領導架構，同時明確由省政府1名副秘書長牽頭，省發改委、省商務廳、省外事僑務辦以及其他職能部門負責同志組成專門工作機構，盡快啟動方案設計、會務組織、合作推進等工作，下好先手棋，掌握主動權。三是注重加強溝通協調。首先要主動爭取外交部對我省擔任主席地方政府的指導，尤其在當前東北亞形勢嚴峻復雜的情況下，更要全面貫徹落實中央對外工作的要求和部署，切實服務好國家總體外交。其次要密切與聯合會秘書處的協調。建議及時邀請聯合會秘書長訪湘，就當好主席地方政府，辦好相關會議和活動聽取秘書處的意見和建議。再次要加強與聯合會各成員的聯系，主動了解各成員對湖南擔任聯合會主席地方政府的意見建議，凝聚共識、爭取支持、集思廣益，切實發揮湖南作為主席地方政府的統籌協調和示范引領作用，凸顯聯合會的平臺優勢，推動湖南與各會員地方政府的務實合作。

　　二、整合資源，在推動務實合作中彰顯湖南力量

　　推動東北亞地方政府之間的交流與合作，是聯合會成立的“初心”。我省擔任主席會員地方政府，應牢牢把握務實合作這一主線，整合資源，搭建平臺，既推動東北亞各地方政府之間的務實合作，又深化我省各部門、各領域、各行業與東北亞地區合作。一是要整合合作項目。一方面，要梳理、精選我省對東北亞地區的合作項目，建立項目庫并及時向東北亞地方政府發布；另一方面，要加強對東北亞各成員地方政府間合作項目的收集，經過篩選、整理后在聯合會網站和省政府政務平臺發布，同時通過政府推動和企業自愿的方式積極引導企業和相關部門進行對接，力爭在擔任主席會員地方政府期間，實現我省與東北亞其他地方政府合作項目的落地。二是要整合活動品牌。單純的舉辦事務委員會會議和全體會議，內容局限在討論聯合會的發展事項，對促進我省與東北亞地方政府的交流合作難有實質性成效。建議考慮與其他職能部門主辦的節會、品牌活動等結合舉辦，或者與其他職能部門聯合主辦，為事務委員會會議和全體會議注入實質性合作內容。三是要整合各方力量。運用多種媒體手段，著力營造開展對東北亞地區合作的良好輿論環境，充分調動政府各部門、各地區和各行業參與東北亞地區合作的積極性，形成開展對東北亞地區合作的合力。建議將東北亞地區作為近兩年省級領導出訪的重點方向，圍繞當好聯合會主席會員地方政府加強與聯合會各成員的聯系，四是爭取擔任相關專門委員會的協調員地方政府。根據湖南經濟社會發展實際以及與東北亞交流合作現狀，建議積極爭取農業專門委員會或旅游專門委員會常設湖南，更好地利用聯合會平臺推動與東北亞地方政府的農業或旅游合作。

　　三、精準對接，在服務湖南開放發展中凸顯平臺優勢

　　利用擔任東北亞地方政府聯合會主席地方政府的機會，充分發揮多邊合作平臺的優勢，著力服務湖南內陸開放新高地建設，提升湖南開放發展水平。一是主動服務總體外交。發揮地方政府在中國特色大國外交中的基礎作用，利用主辦各層級會議、論壇的機會，向各會員國地方政府推介湖南的秀美風光、悠久歷史、深厚底蘊和獨特優勢，展示開放湖南的良好形象，在宣傳湖南的同時服務總體外交。特別是隨著“一帶一路”重大合作倡議的實施，發揮民間外交的獨特優勢，利用多邊合作的有利平臺，做好民心相通的工作，更是大有可為。二是積極對接友好城市。友好城市是地方政府對外交流與合作的重要載體，也是衡量一個地方國際交流與合作活躍程度的一個重要標尺。目前，湖南在東北亞地區僅有3對省級友好城市(日本2對，俄羅斯1對)，建議利用擔任聯合會主席的優勢，積極做好友城對接工作，爭取在全體會議期間，在會員地方政府中新增3對左右的省級友好城市。特別是隨著我省與韓國近幾年交流與合作的日益深入，雙方的了解進一步深入，在韓國建立國際友好城市顯得尤為迫切。三是著力深化經貿合作。我省擁有工程機械、軌道交通、冶金、有色、建材、能源等傳統優勢產業，并在種植、育種、農機等方面擁有比較優勢，與會員國家加速推進工業化和基礎設施互聯互通、加強農業合作開放的意愿和需求十分契合，特別是俄羅斯遠東地區土地廣袤、資源豐富，產業發展與湖南具有較強的互補性。通過與伊爾庫茨克州以及濱海邊疆區的政府高層交流以及實地考察，代表團真切感受到俄羅斯遠東地區十分重視對華交往，加強與中國中部地區合作的意愿強烈。中國是伊爾庫茨克州第一大貿易伙伴，濱海邊疆區還提出了利用高鐵打造連接歐亞的新樞紐，連接建立“大符拉迪沃斯托克”的計劃，并出臺了稅收、簽證的新政策來吸引外資。目前，我省與俄經貿往來并不頻繁，2016年1-6月才12476萬美元，優勢產業的核心企業還沒有打入俄羅斯市場，交往主要還集中在輕工和原材料領域。為了抓住俄推動遠東地區建設的契機，建議加強對俄遠東地區自然資源、產業結構、政策環境等相關信息的研究，積極宣傳推動，加強協調配合，把政府部門的渠道優勢、高校的語言優勢轉化成服務企業走出去的資源優勢，引導企業在條件成熟的情況下大膽參與俄遠東地區建設。應該說，我省與俄遠東區在經濟上有較強的互補性，只要引導得當，我省在農業、高鐵、工程機械、基礎設施建設等方面都可以在俄遠東區的開發建設中大有作為。四是注重人文社會領域合作。與會員國家和地區合作開發旅游線路，拓展海外旅游市場，特別是利用張家界在韓國的影響，以及我省與俄羅斯紅色旅游在國家層面的合作的有利條件，進一步深化與韓國、俄羅斯的旅游合作。充分利用湖南衛視、中南傳媒的國際影響力，擴大與會員國家在文化體育、廣播影視、新聞出版、文藝演出等方面的交流合作，推動文化創意產業、特色文化產業和特色文化產品“走出去”。在教育領域，鼓勵支持省內有實力的院校、職業院校結交友好院校，開展境外辦學和職業教育合作；擴大境外留學生規模，引導企業吸納留學生參與境外項目建設；加強與境外學術交流，支持湖南師大與俄羅斯喀山大學辦好孔子學院；利用“漢語橋”等文化教育平臺，深化與會員國家交流，逐步夯實湖南與會員國家的合作基礎。