——2016年11月28日在省十二屆人大常委會第二十六次會議上 

　　省人大法制委員會委員 張早平

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　省十二屆人大常委會第二十五次會議審議了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例(修訂草案·二次審議稿)》(以下簡稱二次審議稿)。大部分常委會組成人員認為，二次審議稿較好地采納了上次常委會會議的審議意見，并對進一步完善二次審議稿提出了一些修改意見和建議。會后，法工委會同有關(guān)單位根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對二次審議稿進行了修改；并將修改稿寄送各市(州)人大常委會征求意見。11月8日，法制委員會召開第四十次全體會議，對修改后的二次審議稿進行了統(tǒng)一審議，教科文衛(wèi)委有關(guān)負責同志列席了會議。根據(jù)統(tǒng)一審議的意見，法工委再次進行了修改，形成了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例(修訂草案·三次審議稿)》(以下簡稱三次審議稿)。11月21日，主任會議聽取了法制委員會關(guān)于條例修訂草案審議結(jié)果的報告，決定將三次審議稿提請本次常委會會議審議。

　　法制委員會審議認為，條例修訂草案經(jīng)過常委會會議二次審議和多次修改，已經(jīng)趨于成熟，與國家法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省實際情況。現(xiàn)將主要修改情況報告如下： 

　　1、有的常委會組成人員建議進一步加強行業(yè)自律，加強消費者組織的監(jiān)督。據(jù)此，三次審議稿第七條規(guī)定：“鼓勵食品小作坊、小餐飲和食品攤販加入相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會。食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，推動行業(yè)誠信建設(shè)，引導合法生產(chǎn)經(jīng)營，宣傳、普及食品安全知識。”“消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本條例規(guī)定、損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。”

　　2、征求意見過程中，有關(guān)政府部門的工作人員提出，食品安全法第三十四條規(guī)定的一些禁止性行為，本條例未作規(guī)定，如果按照食品安全法的規(guī)定進行處罰，數(shù)額過高，實踐中難以落實；建議增加食品小作坊、小餐飲和食品攤販不得從事的有關(guān)禁止性行為的規(guī)定和處罰。據(jù)此，三次審議稿第十三條增加了相關(guān)禁止性行為，并在第三十七條規(guī)定了違反相關(guān)禁止性規(guī)定的法律責任。

　　3、有的常委會組成人員認為規(guī)定食品攤販建立進貨查驗記錄制度，要求太高，實際中也難以做到。據(jù)此，將三次審議稿第二十八條修改為：“食品攤販進貨應(yīng)當索取票據(jù)或者相關(guān)憑證。票據(jù)或者相關(guān)憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期限；沒有明確保質(zhì)期限的，保存期限不得少于三個月。”

　　4、有的常委會組成人員建議對條文進行精簡。據(jù)此，對上位法和相關(guān)法規(guī)已有明確規(guī)定的內(nèi)容，或者沒有實質(zhì)內(nèi)容的條文作了刪除，如食品安全標準和召回的有關(guān)規(guī)定，以及非法租借轉(zhuǎn)讓許可證的法律責任等；對內(nèi)容交叉、相近的規(guī)定，如政府的監(jiān)管職責進行了簡化、合并，條文由五十三條簡化為四十八條。

　　此外，還對部分條文順序和文字作了調(diào)整、修改。

　　以上報告和三次審議稿是否妥當，請予審議。