——2016年9月27日在省十二屆人大常委會第二十五次會議上 

　　省人大常委會委員 省人大法制委委員 張國驥

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　省十二屆人大常委會第二十三次會議審議了《湖南省財政監督條例(修訂草案)》(以下簡稱條例草案)，省人大財經委作了審議意見的報告。常委會組成人員審議認為，財政監督立法十分必要，同時提出了修改完善的意見和建議。會后，法工委會同省人大財經委和省財政廳的同志根據審議意見，對條例草案進行了修改。隨后赴湘潭、邵陽、懷化、株洲進行了立法調研，根據各方面的意見，法工委對條例草案再次進行了修改。9月9日法制委召開第三十八次會議對條例草案進行了統一審議，形成了條例草案二次審議稿。9月19日，主任會議聽取了法制委關于條例草案修改情況的匯報，決定將條例草案二次審議稿提請本次常委會會議審議。現將修改的主要情況匯報如下：

　　一、關于條例草案結構

　　按照常委會組成人員的意見，刪除了條例草案中與上位法重復的規定和內部工作程序方面的規定，合并了內容相同的條文，條例草案從37條減少到23條，故不再分章。

　　二、關于監督對象

　　財經委建議將個人列為財政監督對象。由于本條例是關于財政部門按照財務隸屬關系對部門和單位的預算編制、執行、調整，財政資金的征收管理，國有資產采購管理等事項進行監督規范，主要通過事前、事中和事后的全面監督，解決政府財政資金的運行安全，這與審計的事后監督和選擇性監督相配套，對財政資金實行全過程全覆蓋的監督，從而保障財政資金的安全和有效使用。至于個人和企業使用財政資金的行為，雖然財政部門也有監督職責，但按相關規定是由有關主管部門和財政部門共同進行監督；個人財政違法行為的分散性和不確定性也決定了對個人財政違法行為只能由財政部門和其他主管部門共同監督。據此，條例草案二次審議稿增加第二十二條，規定：“企業、個人使用財政資金的，按照有關法律、法規的規定進行監督。”

　　三、關于監督結果運用

　　條例草案第三十二條規定，財政部門的監督結果可以作為預算安排、調整的依據。由于預算收支范圍及預算的編制和調整在預算法中有明確規定；預算安排和調整都是根據經濟社會發展需要，按照財權與事權相匹配的原則來確定的，不能因預算單位違法行為而消減預算；況且對財政違法行為按照相關規定已作了處罰，故法規規定財政部門可以對有財政違法行為單位的預算安排進行調整不妥當。據此，刪除該條規定。

　　四、其他

　　1、條例草案第十四條關于“上級財政部門應當對下級人民政府政府性債務進行評估、風險預警、監督”的規定，與地方組織法關于監督職責的規定不符。據此，將其修改為“縣級以上人民政府財政部門根據本級人民政府的授權，可以對下級人民政府政府性債務風險狀況進行定期評估、風險預警。”

　　2、根據財經委和有的常委會組成人員的審議意見，完善了法律責任的規定。條例草案二次審議稿第十九條、第二十條、第二十一條分別明確了財政部門、預算單位的法律責任。

　　3、為了發揮網絡監督的作用，將條例草案第六條修改為“縣級以上人民政府財政部門應當加強財政監督信息化建設，建立健全財政監督網絡系統，逐步實現監管數據采集、分析、預警信息化。”

　　此外，還對部分條文順序和文字作了修改。

　　以上匯報和條例草案二次審議稿是否妥當，請予審議。