——2016年1月20日在省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上

　　省人大法制委員會(huì)副主任委員省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)副主任  吳秋菊

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議了省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)審議的《湖南省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見工作條例(修訂草案)》(以下簡稱條例修訂草案)，大部分常委會(huì)組成人員認(rèn)為修訂該條例很有必要，并就進(jìn)一步完善條例修訂草案提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委會(huì)同聯(lián)工委根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)條例修訂草案進(jìn)行了多次修改。8月下旬，法工委到常德市、益陽市、懷化市及辰溪縣、新化縣等地進(jìn)行了調(diào)研；8月28日，召開座談會(huì)征求省人民政府辦公廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳及省高級(jí)人民法院和省人民檢察院的意見；10月上旬，在省人大網(wǎng)站公開征求意見，并書面征求了各市州人大常委會(huì)和部分省人大代表的意見。對(duì)修改過程中存在的一些分歧，省人大常委會(huì)謝勇副主任多次進(jìn)行了協(xié)調(diào)。2016年1月8日，法制委員會(huì)召開第三十次全體會(huì)議，對(duì)修改后的條例修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，聯(lián)工委負(fù)責(zé)人列席了會(huì)議。根據(jù)統(tǒng)一審議意見，法工委再次進(jìn)行了修改，形成了條例修訂草案二次審議稿(以下簡稱二次審議稿)。1月15日，主任會(huì)議聽取了法制委員會(huì)關(guān)于條例修訂草案修改情況的匯報(bào)，決定將二次審議稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將主要修改情況報(bào)告如下：

　　一、關(guān)于建議、批評(píng)和意見的提出

　　大部分常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，為了提高代表建議、批評(píng)和意見質(zhì)量，對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的提出進(jìn)行規(guī)范很有必要；也有常委會(huì)組成人員提出，代表可以對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見，不宜對(duì)代表提出建議進(jìn)行限制；還有的常委會(huì)組成人員提出限制的事項(xiàng)過多。代表法第四十六條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)牟取個(gè)人利益。”對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見進(jìn)行規(guī)范是必要的。經(jīng)過研究，二次審議稿第七條將“不應(yīng)當(dāng)作為代表建議提出”修改為“不作為代表建議、批評(píng)和意見處理”。同時(shí)，刪去了條例修訂草案第六條中“不屬于本級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織職責(zé)范圍”和“屬于法律或者政策咨詢、學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介”兩項(xiàng)內(nèi)容，并將“屬于解決代表本人及其親屬個(gè)人問題的”修改為“屬于解決代表本人及其近親屬個(gè)人問題的”，縮小了范圍。

　　二、關(guān)于建議、批評(píng)和意見的交辦

　　有的常委會(huì)組成人員提出，交辦代表建議、批評(píng)和意見要慎重。二次審議稿第八條完善了交辦程序，要求代表在大會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見的交辦，交辦意見應(yīng)當(dāng)報(bào)告大會(huì)主席團(tuán)；在閉會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見的交辦，交辦意見應(yīng)當(dāng)報(bào)告省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議。

　　有的常委會(huì)組成人員提出，不宜直接向省政府有關(guān)部門交辦建議、批評(píng)和意見，將建議、批評(píng)和意見交給省政府辦理，也有利于綜合性建議、批評(píng)和意見的協(xié)調(diào)處理。而且，現(xiàn)行條例也是這樣規(guī)定的。據(jù)此，二次審議稿第九條規(guī)定：“代表建議、批評(píng)和意見，按其內(nèi)容分別交省人民政府，省高級(jí)人民法院，省人民檢察院，省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者工作機(jī)構(gòu)，以及本級(jí)政黨組織、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)研究辦理。”“省人民政府根據(jù)需要，可以將其負(fù)責(zé)辦理的代表建議、批評(píng)和意見交所屬工作部門具體辦理，并將具體辦理單位告知省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。”

　　三、關(guān)于建議、批評(píng)和意見的辦理

　　有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)分類辦理代表建議、批評(píng)和意見，以提高辦理的質(zhì)量和效率。據(jù)此，二次審議稿第十七條增加規(guī)定：“代表建議、批評(píng)和意見認(rèn)為需要制定新的法規(guī)、政策，或者需要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、政策進(jìn)行修改或者廢止的，辦理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證，提出是否需要制定、修改或者廢止法規(guī)、政策的意見；認(rèn)為有關(guān)國家機(jī)關(guān)未依法或者依政策辦事的，辦理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)分析原因，進(jìn)行整改；要求落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)或者政策的，辦理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，對(duì)可行的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決。”

　　有的常委會(huì)組成人員提出，實(shí)踐中存在代表對(duì)建議、批評(píng)和意見重新辦理、再次答復(fù)仍不滿意的情況，這種情況該如何處理，條例修訂草案應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)規(guī)定。據(jù)此，二次審議稿第二十一條第四款增加規(guī)定：“代表對(duì)再次答復(fù)不滿意的，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織提出建議、批評(píng)和意見的代表和辦理單位協(xié)調(diào)處理。”

　　有的常委會(huì)組成人員提出，“重點(diǎn)處理建議”的提法不妥。據(jù)此，二次審議稿將“重點(diǎn)處理建議”表述為“涉及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的代表建議、批評(píng)和意見”。

　　四、關(guān)于建議、批評(píng)和意見的督辦

　　有的常委會(huì)組成人員提出，近年來省人大常委會(huì)在代表建議、批評(píng)和意見督辦工作方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，但是立法如何規(guī)范督辦工作，值得斟酌。根據(jù)協(xié)調(diào)意見，二次審議稿第二十三條第一款規(guī)定：“對(duì)代表建議、批評(píng)和意見辦理工作進(jìn)行督促、檢查，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議組織，省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)按照工作職責(zé)和督辦要求開展相關(guān)工作。”

　　此外，鑒于條例修訂草案條款較少，根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范要求，取消了分章；還對(duì)部分條文作了刪除、合并，對(duì)部分條文順序和文字作了調(diào)整、修改。

　　以上匯報(bào)和二次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。