——2015年7月21日在省十二屆人大常委會第十七次會議上

　　省人大常委會委員省人大常委會選舉聯絡工作委員會主任 王剛

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受主任會議的委托，現就《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例修訂草案》)作如下說明：

　　一、修訂的必要性

　　《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》(以下簡稱《條例》)于2003年1月8日由省九屆人大常委會第三十三次會議審議通過。《條例》實施十多年以來，面臨一些新情況、新做法、新問題，需要及時修訂完善。一是適應上位法修訂的需要。2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議審議修改了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》(以下簡稱《代表法》)，對代表建議工作做出了一些新的規定。我省《條例》的一些規定與修改后的《代表法》不一致。根據立法法規定，應當對《條例》做出相應修訂。二是適應建議工作新形勢的需要。近年來，每年代表大會期間收到代表提出的建議、批評和意見都在1200件以上，每年閉會期間代表提出的建議、批評和意見有100件左右。為保障代表依法提出建議的權利，迫切需要立法規范的跟進。三是實際工作的需要。近年來，省人大常委會進一步加強和創新代表建議工作，在建議提出、辦理和督辦等環節中形成了一些好的做法，需要將這些做法上升為法規性規定。

　　二、修訂草案擬定過程

　　按照2015年省人大常委會立法計劃，受主任會議委托，今年年初開始，省人大常委會聯工委認真開展《條例修訂草案》擬定工作。一是認真總結分析省人大代表建議提出、辦理和督辦工作經驗，擬定工作方案，明確修改思路。二是廣泛收集、整理與《條例》修改有關的資料和信息，了解各市州的代表建議工作情況和部分兄弟省、市修改《條例》的具體情況。三是赴福建、海南兩省學習借鑒外省建議工作成果。在此基礎上組織專門力量起草，先后七易其稿。《條例修訂草案》征求意見稿形成后，分送各市州人大常委會、省人大各專門委員會和常委會工作機構、辦事機構、省直主要建議承辦單位征求意見。201-5年6月5日、12日，分別召開會議聽取了省人大各專門委員會和常委會工作機構、辦事機構的意見，省直22個建議承辦單位的意見。6月中旬赴株洲市、岳陽市調研，征求市、縣人大常委會負責同志和人大代表的意見。6月下旬，會同省人大常委

　　會法工委負責同志又進行了專題研究。綜合各方面意見，再次作了修改，7月1-4日經省人大常委會主任會議審定，形成了提交本次會議審議的《條例修訂草案》，共6章29條。

　　三、需要說明的幾個問題

　　(一)關于進一步提高代表提出建議的質量

　　我省現行《條例》對代表建議的提出，只作了比較原則、比較籠統的規定，沒有具體列舉代表提出建議的規范性條款。設置代表提出建議的規范性條款，對提高代表建議質量非常重要。在實際工作中，已形成了行之有效的做法。為此，《條例修訂草案》在現行《條例》有關規定的基礎上，參照全國人大會議的有關規定，吸納每年省人大會議期間《代表提出建議、批評和意見注意事項》中有關規定，明確規定了不應當作為代表建議提出的六種情形(第六條)。這樣規定，有利于進一步規范代表提出建議、批評和意見權利的行使，引導代表提高建議、批評和意見質量，也有利于代表建議、批評和意見的辦理。

　　(二)關于加強和完善代表建議辦理工作

　　在現行《條例》的基礎上，《條例修訂草案》除了按照上位法規定，將代表建議辦理的最長時限改為六個月(第十五條)，增加加強與代表溝通聯系，充分聽取意見(第十四條)相關內容外，還根據實際工作需要，主要增加了以下內容：一是規定代表建議由兩個或兩個以上單位辦理的，應當明確主辦單位和會辦單位(第九條)；會辦單位應當自交辦之日起兩個月內，向主辦單位提供書面意見(第十五條)；省人民政府各部門對辦理意見不一致的，省人民政府及其辦公廳應當及時組織協調(第十三條)。二是規定承辦單位應當針對代表建議的內容，按照辦理結果的不同情況，客觀、具體、明確地答復代表，并明確了答復內容的四種不同情形(第十六條)。三是規定承辦單位對承諾在相應期限內解決建議所提事項已經解決的，或者確因客觀情況發生變化而未能落實答復意見的，應當及時書面告知代表(第十八條)。 四是規定有關機關、組織應當及時了解代表對建議辦理和答復的意見(第十九條)。

　　(三)關于加強和改進建議督辦工作

　　在現行《條例》的基礎上，《條例修訂草案》吸收了省人大常委會近年來督辦代表建議、批評和意見的有益做法。一是規定省人大常委會主任會議組成人員按照職責分工，聯系或領導省人民代表大會各專門委員會，常委會辦事機構、工作機構開展督辦工作。對省人大常委會主任會議研究確定的重點督辦建議，由主任會議組成人員牽頭督辦，有關專門委員會負責具體督辦(第二十二條)。二是規定向社會逐步公開代表建議內容及辦理、答復情況(第二十六條)。三是規定將代表建議辦理情況納入績效評估考核指標(第二十七條)。

　　《條例修訂草案》及其說明是否妥當，請予審議。