2017年3月15日，民法典的開篇之作民法總則以2782票贊成高票通過，贊成率逾98%，這充分說明這部法律反映了人民的意志，回應(yīng)了人民的關(guān)切。

　　民法被稱為社會(huì)生活的百科全書，每個(gè)人的生老病死、衣食住行都離不開民法；每個(gè)企業(yè)的設(shè)立終止、生產(chǎn)經(jīng)營都與民法息息相關(guān)。在這樣一部受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，與每個(gè)民事主體的切身利益密切相關(guān)的法律制定過程中，全國人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持了民主立法原則，貫徹了科學(xué)立法精神。

　　從本文歸納出來的這“四”、“三”、“二”、“一”四個(gè)數(shù)字，就能夠從一個(gè)側(cè)面反映出民法總則立法過程的民主性。

　　“四”場座談會(huì)：匯聚全國智慧

　　2016年6月下旬，在全國人大常委會(huì)初次審議民法總則草案后，張德江委員長就民法總則的制定作出重要指示，決定全國人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志要直接聽取來自社會(huì)各方面的意見，還要深入基層調(diào)研，確保民法總則制定過程能夠全面準(zhǔn)確地反映社會(huì)方方面面的意見和建議。隨后，全國人大常委會(huì)分別于草案二審和三審前，緊鑼密鼓地組織召開了四場座談會(huì)。

　　2016年10月10日和11月23日，張德江委員長先后在北京、四川主持召開兩場民法總則草案座談會(huì)。2016年10月13日和11月18日，李建國副委員長先后在寧夏、上海主持召開兩場民法總則草案座談會(huì)。四場座談會(huì)的參與面覆蓋了全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。各省級人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委、國資委等中央有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、中國社會(huì)科學(xué)院、中國法學(xué)會(huì)等5家民法典編纂工作參加單位的負(fù)責(zé)同志，全國人大常委會(huì)法工委的4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的負(fù)責(zé)同志，部分全國人大代表、政協(xié)委員，以及來自法院、企業(yè)、律師事務(wù)所等的法律實(shí)務(wù)工作者，來自法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者等參加座談會(huì)并發(fā)表了意見。與此同時(shí)，張德江委員還到宜賓、成都深入農(nóng)村、社區(qū)就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和基層群眾性自治組織民事主體地位等問題實(shí)地調(diào)研；李建國副委員長則在銀川對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革等問題進(jìn)行了調(diào)研。

　　全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志專門就一部法律草案主持召開這么多場次座談會(huì)聽取意見和建議，且參會(huì)人員范圍如此之廣，是不多見的。民法總則草案很多重要內(nèi)容，都是在吸收了這四場座談會(huì)的意見和建議之后作了修改完善。比如特別法人中的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人就是在召開四川座談會(huì)和調(diào)研之后增加的。民法總則的立法過程中，通過組織召開座談會(huì)和基層調(diào)研等各種形式，廣泛凝聚民智、吸收民意，不能不說是匯聚了全國各族人民的智慧。

　　“三”次網(wǎng)絡(luò)公開：回應(yīng)公眾關(guān)切

　　隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，民主立法走上了信息化的快車道。信息網(wǎng)絡(luò)在民法總則制定過程中也發(fā)揮了積極作用。網(wǎng)絡(luò)猶如一個(gè)巨大的神經(jīng)系統(tǒng)，能夠?qū)⑸鐣?huì)各界最為關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)迅速匯集起來，并反饋給立法機(jī)關(guān)，讓立法機(jī)關(guān)及時(shí)地感知到社會(huì)公眾的關(guān)切點(diǎn)。

　　2016年6月、10月和12月，全國人大常委會(huì)三次審議了民法總則草案，每次審議后，都要將草案審議稿在中國人大網(wǎng)上公布向社會(huì)公眾征求意見。2016年7月5日至8月4日、11月18日至12月17日、12月27日至2017年1月26日，這三個(gè)時(shí)段，先后歷時(shí)三個(gè)月，民法總則草案一度成為“網(wǎng)紅”，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在三次網(wǎng)絡(luò)公開征求意見中，總計(jì)有15264位熱心網(wǎng)友，對民法總則提出了69386條意見。此外，還有基層群眾、社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)研究人員等各界人士通過郵寄或快遞的方式提出了意見和建議。對這些來自社會(huì)各界的意見和建議，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)都逐一整理、認(rèn)真研究，不錯(cuò)過每一條合理的意見建議。

　　“二”送全體代表：凝聚人民共識

　　民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。人大代表就是人民選舉產(chǎn)生的民意、民心的代表。民法總則制定過程中，自始至終都非常重視代表們提出的意見和建議。除了大會(huì)全體會(huì)議審議民法總則外，此前，民法總則草案就已經(jīng)經(jīng)歷過全國代表們的兩輪檢閱。

　　2016年6月，全國人大常委會(huì)首次審議民法總則草案后，全國人大常委會(huì)就將草案印送各位全國人大代表征求意見。在常委會(huì)第三次審議民法總則草案后，2017年1月初，再一次將民法總則草案印送全體代表征求意見。兩次征求意見過程中，代表們通過電子郵件、傳真、信件等方式積極參與、建言獻(xiàn)策。代表們提出的意見，經(jīng)過整理后仍有5萬多字，全國人大法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)逐條研究，其中有很多意見都被吸收采納，促進(jìn)了民法總則草案的進(jìn)一步完善。

　　代表大會(huì)期間，3月10日全天和3月12日下午，各代表團(tuán)對民法總則草案及修改稿進(jìn)行了審議。在審議過程中，共有700多位代表發(fā)言，對民法總則提出的意見建議近2000條。對于代表們提出審議意見，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)逐條分析，認(rèn)真研究，并提出修改草案的方案。全國人大法律委員會(huì)根據(jù)代表的審議意見，對民法總則草案先后共作了150多處修改。民法總則草案審議過程中，充分吸收了代表們的意見，凝聚了代表們的最大共識，真正做到了依靠人民立法。

　　“一”種有益探索：傾聽基層聲音

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，要建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)精神，在上海、湖北、江西、甘肅分別建立了四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，為推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法進(jìn)行了有益嘗試。在民法總則制定過程中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)也起到積極的作用。

　　四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的負(fù)責(zé)同志，分別參加了由張德江委員長和李建國副委員長主持的民法總則草案座談會(huì)，并作了發(fā)言，傳遞了基層的聲音。特別是在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，李建國副委員長主持召開了民法總則草案基層座談會(huì)，聽取基層干部群眾的意見，基層干部群眾的立法需求、法治愿望直通立法機(jī)關(guān)，為立法機(jī)關(guān)提供了真實(shí)的信息。基層立法聯(lián)系點(diǎn)這種有益機(jī)制，也成為民法總則制定過程中的“樣本采集點(diǎn)”，成為民法總則制定過程中“解剖麻雀”的典型樣本。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志和其他負(fù)責(zé)同志也曾分別到江西景德鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研村民委員會(huì)、居民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況；到湖北襄陽基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研居民委員會(huì)民事主體地位問題；到甘肅臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格問題。通過到基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展專題調(diào)研，準(zhǔn)確掌握了基層的真實(shí)情況，為立法決策提供了非常有價(jià)值的信息，提高了民法總則立法的精細(xì)化水平。

　　民主立法是提高和確保立法質(zhì)量的前提，科學(xué)立法則是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵。民法總則草案一審稿為186條，三審稿增加到了210條，通過時(shí)為206條。從一審、二審、三審到大會(huì)審議通過，先后修改的條文有127條，接近70%的條文均作了修改。民法總則草案從起草到最終通過，各類審議稿、匯報(bào)稿、討論稿共有43稿之多。民法總則就是在不斷推敲琢磨、精益求精的過程中，逐步得到完善的。民法總則是一部尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律、符合人民意愿、解決實(shí)際問題的法律，是一部飽含立法人工匠精神、科學(xué)精神的精品立法。民法總則的立法過程無不秉持科學(xué)精神，從以下兩個(gè)方面就能充分體現(xiàn)民法總則是尊重客觀規(guī)律的，是符合人民意愿的。

　　民法總則的“中國味”

　　科學(xué)立法最為重要的科學(xué)精神就是實(shí)事求是，就是從中國實(shí)際出發(fā)，立足中國實(shí)際，解決中國問題。應(yīng)該說，民法總則是頗具“中國味”的民法總則。

　　民法總則的許多制度設(shè)計(jì)，就是堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，因此也充分體現(xiàn)了中國特色。其中法人制度是民法總則中最具中國特色的制度之一。比如將法人首先區(qū)分為營利法人和非營利法人。這么規(guī)定，不僅符合我國的立法習(xí)慣，更為重要的是，能夠涵蓋現(xiàn)實(shí)中新出現(xiàn)的基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等法人類型，也有利于加強(qiáng)對非營利性社會(huì)組織的引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。此外，民法總則之所以規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人等特別法人，根本原因就在于這些特別法人是最具中國特色的民事主體，是中國實(shí)際最為需要賦予其主體資格的組織。民法總則的很多制度設(shè)計(jì)都是源于中國實(shí)際，為了中國需要，滿足人民需求的中國特有制度。

　　民法總則的“民生味”

　　民法是老百姓自己的法律。民法總則對科學(xué)立法精神的體現(xiàn)，更為重要的就是立法機(jī)關(guān)在民法總則制定過程中始終飽含的民生情懷。

　　民法總則以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充，國家監(jiān)護(hù)為兜底，對監(jiān)護(hù)制度作了完善。擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人范圍，將智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識認(rèn)知能力的成年人也納入被監(jiān)護(hù)人范圍，就是為了更好地應(yīng)對人口老齡化問題，更好地維護(hù)老年人權(quán)益。同時(shí)，還完善了撤銷監(jiān)護(hù)，增設(shè)了臨時(shí)監(jiān)護(hù)等等。通過對監(jiān)護(hù)制度的完善，對無民事行為能力或限制民事行為能力人實(shí)現(xiàn)了全方位的呵護(hù)。此外，民法總則還專門規(guī)定了個(gè)人信息的保護(hù)，規(guī)定了未成年人遭受性侵害訴訟時(shí)效的特殊起算點(diǎn)等內(nèi)容，無不體現(xiàn)出民法總則對廣大人民群眾的保護(hù)和對特殊群體的關(guān)愛。可以說，民法總則是彰顯著人文關(guān)懷的科學(xué)立法，是充滿人情味的科學(xué)立法。(作者系全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室主任)