制圖/李曉軍

　　截至11月,全國人大及其常委會今年共制定慈善法、網絡安全法、電影產業促進法等7部法律,通過了全國人大常委會關于香港特別行政區基本法第一百零四條的解釋,并對民辦教育促進法、野生動物保護法、節約能源法等25部法律進行了修改。

　　□　法制日報記者　　朱寧寧

　　在經濟社會發展中,改革提供動力,法治提供保障,而立法是法治的前提和基礎。

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。一年來,全國人大及其常委會認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照實施修改后的立法法和調整后的立法規劃,堅持從改革和經濟社會發展的實際出發,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持科學立法、民主立法,緊緊抓住提高立法質量這個關鍵,充分發揮立法的引領和推動作用。

　　截至11月,全國人大及其常委會今年共制定慈善法、網絡安全法、電影產業促進法等7部法律,通過了全國人大常委會關于香港特別行政區基本法第一百零四條的解釋,并對民辦教育促進法、野生動物保護法、節約能源法等25部法律進行了修改。這些重大的立法活動,為協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,提供了堅實的法律支撐和制度保障。

　　堅持黨對立法工作領導

　　黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證,是中國特色社會主義法治之魂。

　　今年初,以習近平同志為核心的黨中央總結多年來黨領導立法的經驗,出臺了關于加強黨領導立法工作的意見。黨對立法工作的領導,包括黨中央領導全國立法工作、研究決定國家立法工作中的重大問題,有立法權地方的黨委按照中央大政方針領導本地區立法工作。做好黨領導立法工作必須遵循以下基本原則,即堅持主要實行政治領導、堅持民主決策集體領導、堅持充分發揮立法機關作用、堅持依法依規開展工作。

　　一年來,全國人大常委會堅定堅持黨對立法工作的領導,認真貫徹落實經黨中央批準調整的立法規劃,抓緊抓好重點領域立法,不斷提高立法質量,努力實現以良法促進發展、保證善治。

　　截至11月,由全國人大常委會法工委起草、修改提請常委會會議審議的法律草案有17件,已由常委會會議審議通過8件。具體包括:完成了境外非政府組織境內活動管理法、國防交通法、資產評估法、網絡安全法、電影產業促進法等法律的制定工作；完成了野生動物保護法、民辦教育促進法、海洋環境保護法等法律的修改工作；完成了修改外資企業法等4部法律、修改節約能源法等6部法律、修改對外貿易法等12部法律3個決定的立法工作。

　　同時,繼續做好民法總則、公共文化服務保障法、中醫藥法、環境保護稅法等法律草案的起草修改工作；做好紅十字會法、中小企業促進法、測繪法、證券法修訂草案等法律草案的修改完善工作。

　　尤其值得一提的是,鑒于黨的十八屆四中全會對編纂民法典提出了任務要求,全國人大常委會將編纂民法典列入了調整后的十二屆全國人大常委會立法規劃。其中,制定民法總則(即民法典總則編)列入了2016年立法工作計劃。這也成為今年全國人大常委會立法工作的一個重頭戲。在深入開展調查研究、梳理分析主要問題、廣泛聽取各方面意見的基礎上,民法典的編纂工作進展順利。

　　記者還獲悉,法工委已啟動部署了同步開展民法典各分編的起草工作,會同民法典編纂各參加單位梳理了各分編在理論和實踐中的主要問題,研究設計了各分編的工作方向。

　　落實中央司法改革精神

　　作為國家一項重大改革,當前,司法體制改革正積極穩妥推進,各項試點工作取得了階段性成果,積累了不少好的經驗。但與此同時,也遇到不少新情況、新問題。

　　為落實中央司法改革精神,2016年,全國人大常委會法工委在相關刑事立法領域作了大量的研究工作。

　　首先,按照全國人大常委會立法工作規劃和2016年立法工作計劃,積極參加國務院法制辦、司法部牽頭成立的社區矯正立法協調小組工作,對社區矯正法起草中的重要問題開展研究調研,積極為立法工作做準備。

　　其次,積極配合中央政法委、外事委、司法部等單位,共同研究國際刑事司法協助法草案起草中涉及的有關重大問題,做好草案提請常委會會議審議準備工作。

　　再次,積極進行刑事被害人救助立法的研究起草工作,對近年來全國人大代表相關的議案、建議以及地方立法、中央有關文件、國外立法進行了研究梳理,并就救助對象、救助機構、標準和程序以及救助資金來源和保障等問題進行了專題研究。

　　第四,根據中央反腐敗協調小組會議通過的《關于貫徹落實中央政治局常委會議精神加強國際追逃追贓工作任務分工意見》要求,深入研究關于刑事缺席審判的法律理論,取得階段性成果,并向中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室報送了關于建立刑事缺席審判制度的研究報告。

　　除此之外,法工委還繼續開展了多個刑法相關問題的研究,對現有的刑法條文、罪名情況進行梳理,并對1997年刑法全面修訂以來歷次修改的相關規定的執行情況進行調研,就刑法有關問題積極開展研究工作,包括規劃建設管理違法行為、吸毒后駕駛機動車行為、違反安全生產的行為、故意傳播艾滋病行為、電信詐騙行為、偽造藥品臨床數據行為等。

　　支持推動全面深化改革

　　在支持和推動全面深化改革方面,全國人大常委會堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治,通過立法工作,保證重大改革舉措于法有據、順利實施。

　　以授權決定形式支持相關改革試點工作,并對此前的有關授權試點工作加以完善。通過了關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定,并規定常委會2014年授權最高人民法院、最高人民檢察院在試點地區開展的刑事案件速裁程序試點工作,按照新的試點辦法繼續試行。聽取審議最高人民法院關于人民陪審員制度改革試點情況的中期報告,聽取審議最高人民檢察院關于檢察機關提起公益訴訟試點工作情況的中期報告等,對進一步完善有關試點工作提出明確要求。

　　統籌修改部分法律中同類或者相關的規定。先后審議通過關于修改節約能源法等6部法律的決定、關于修改外資企業法等4部法律的決定、關于修改對外貿易法等12部法律的決定,把改革實踐中行之有效的做法在法律上固定下來,為進一步深化行政審批制度改革和政府職能轉變提供法律支持。

　　貫徹落實黨中央關于民辦學校分類管理改革的決策部署,修改民辦教育促進法。落實“推動環境保護費改稅”“落實稅收法定原則”等改革任務,對環境保護稅法草案進行了審議。