當今中國乃至世界，網絡信息技術和電子商務日新月異、蓬勃發展，全面融入人們生產生活，深刻改變經濟社會發展格局。在我國經濟發展新常態下，電子商務發展已經成為一道亮麗的風景線，同時發展過程中的一些矛盾和問題已經凸現，社會各界迫切期望加快電子商務立法。根據中央決策部署，電子商務法納入十二屆全國人大常委會五年立法規劃，于2013年底正式啟動立法進程。全國人大財政經濟委員會牽頭組織電子商務法草案起草，在立法過程中，堅持科學立法、民主立法，廣泛凝聚各方智慧和共識，努力提高立法質量，爭取良法管用、盡快出臺。

　　一、黨中央、全國人大、國務院高度重視互聯網和電子商務的發展與治理

　　黨的十八屆三中全會以后，根據全面深化改革的總體部署，中央明確提出制定出臺網絡安全法、電子商務法，加強網絡安全與信息化法制建設。黨的十八屆五中全會明確提出要實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。習近平總書記親自擔任中央網絡安全和信息化領導小組組長，多次出席互聯網有關會議并發表重要講話，作出了許多重要論斷和具體部署。習近平總書記明確指出，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國，并提出要推動網絡空間互聯互通、共享共治，共同構建網絡空間命運共同體。

　　2000年12月，九屆全國人大常委會第十九次會議通過了關于維護互聯網安全的決定。2012年12月，十一屆全國人大常委會第三十次會議通過了關于加強網絡信息保護的決定。2004年8月，十屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了電子簽名法。2016年11月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了網絡安全法。十二屆全國人大常委會將電子商務立法納入五年立法規劃和2016年工作計劃。近年來，許多全國人大代表也提出議案和建議，希望加快電子商務立法，十屆全國人大以來共提出有關代表議案25件、建議133件。

　　2005年，國務院辦公廳出臺了關于加快電子商務發展的實施意見，國務院各部門、一些省市也相繼出臺加快電子商務發展的實施意見。2015年，國務院發布大力發展電子商務加快培育經濟新動能的意見，并陸續出臺“互聯網+”行動計劃、促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見、推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見等政策措施，國務院各部門、各省區市針對跨境、農村等電子商務領域開展了多項試點。“十三五”規劃將“拓展網絡經濟空間”作為單獨一篇，提出要發展現代互聯網產業體系，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展新形態。

　　二、電子商務立法十分重要、非常緊迫

　　電子商務迅速發展催生電子商務立法。在我國經濟發展進入新常態的大背景下，電子商務持續多年保持高速發展，有力推動互聯網和實體經濟深度融合發展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化，促進全要素生產率提升，在轉方式、調結構、穩增長、擴就業、惠民生、促扶貧等方面發揮了重要作用。“十二五”期間，電子商務年均增長速度超過30%。2015年，我國電子商務交易額超過20萬億元；網絡零售額3.88萬億元，其中實物商品網上零售額3.23萬億元，占社會消費品零售總額的比重達到10.8%；電子商務交易市場規模躍居全球第一；電子商務就業人員達2690萬人；互聯網對中國經濟增長的貢獻率達到7%。鼓勵、支持、促進電子商務發展和創新，迫切需要電子商務立法。

　　電子商務的突出矛盾和問題緊逼電子商務立法。電子商務作為一個新生事物，在發展過程中，一些矛盾和問題已經凸現。一是法律體系和商業規則有待完善，缺乏具有權威性、綜合性的電子商務法律。二是市場秩序有待規范，交易環境需要健全完善，損害消費者權益現象時有發生，交易糾紛和商業沖突增多。三是管理體制有待理順，原有管理方式不能完全適應電子商務快速發展的需要，交易安全保障亟待加強。通過電子商務立法規范市場秩序已經迫在眉睫。

　　保障電子商務各方主體權益迫切需要立法。保障消費者和經營者合法權益，應當堅持科學發展、依法規范、加強引導。電子商務領域消費者權益保護問題十分突出，社會各界反映較為集中。加強對電子商務消費者的保護力度，需要通過立法明確電子商務經營者特別是第三方平臺的責任義務，明確消費者享有的個人信息等基本權利，鼓勵和規范信用評價體系建設，形成符合電子商務發展特點的規范約束機制和爭議解決機制。同時也要通過立法來保障電子商務經營者的權益，按照政府最小干預原則，推動實現政府監管、行業自律、社會共治有機結合，為電子商務的良性發展、互動創新奠定制度基礎。

　　三、科學立法、民主立法，努力提高立法質量

　　2013年12月，全國人大財政經濟委員會牽頭開展電子商務立法工作，組織成立由國務院十二個部門參加的電子商務法起草組。在起草過程中，始終堅持科學立法、民主立法要求，注重提高立法質量，廣泛吸納地方人大、院校專家、部分電商企業和行業協會，共同參與起草工作。

　　起草組成立后，對電子商務現有法律法規進行了梳理，選定電子商務立法十六方面重點課題進行研究，形成三十多份有份量、有深度的研究報告。在課題研究基礎上，電子商務相關部門、地方人大、高校、電商企業、行業協會等密切合作，形成四份電子商務法立法大綱和兩個版本的草案建議稿。起草組把廣泛聽取意見貫穿于起草的全過程，通過專題調研、座談會、研討會等多種形式，充分聽取各方面意見。認真研究梳理、充分借鑒國際組織和主要國家的經驗做法，先后召開兩次國際研討會，邀請聯合國貿易法委員會和美國、歐盟、日本、新加坡等國專家，結合我國電子商務立法工作進行了專題研討。

　　草案建議稿整合形成草案初稿后，經征求國務院有關部門的意見，反復研究修改，九易其稿，最終形成提請全國人大常委會審議的草案。2016年4月29日，電子商務法起草領導小組會議討論并原則同意草案。此后，將草案發到各省區市人大財經委，廣泛聽取當地有關部門、企業、專家特別是全國人大代表、地方人大代表的意見，根據各地意見對草案進行了修改完善。2016年7月19日，全國人大財政經濟委員會召開第49次全體會議，審議并原則通過草案，之后根據委員意見進行了修改。此后，全國人大常委會辦公廳發函國務院辦公廳征求了國務院各部門的意見，財政經濟委員會根據反饋意見進行修改完善，并按照全國人大常委會法工委意見對重點問題進行了協調溝通和修改，形成目前的草案。2016年12月19日，全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員、電子商務法起草領導小組組長呂祖善在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上作關于《中華人民共和國電子商務法(草案)》的說明，電子商務法草案提請全國人大常委會初次審議。

　　四、促進發展、規范秩序、保障權益

　　電子商務立法的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照完善社會主義市場經濟體制、依法治國、依法行政的總體目標和要求，堅持促進發展、規范秩序、保障權益，充分發揮立法的引領和推動作用，加強頂層設計，夯實制度基礎，激發電子商務發展創新的新動力新動能，解決電子商務發展中的突出矛盾和問題，建立開放、共享、誠信、安全的電子商務發展環境，推動經濟結構調整，實現經濟提質增效轉型升級，切實維護國家利益。

　　草案分總則、電子商務經營主體、電子商務交易與服務、電子商務交易保障、跨境電子商務、監督管理、法律責任和附則。

　　科學合理界定電子商務法調整對象。電子商務法調整對象和范圍的確定，直接關系到促進發展、規范秩序、保障權益的立法目標順利實現，關系到整個電子商務法總體框架設計，應綜合考慮我國電子商務發展實踐、中國的現實國情并與國際接軌、與國內其他法律法規的銜接等。綜合各方意見，草案將電子商務定義為：“通過互聯網等信息網絡進行商品交易或者服務交易的經營活動”。在此定義中，信息網絡包括互聯網、移動互聯網等；商品交易包括有形產品交易和無形產品交易(如數字產品)；服務交易是指服務產品交易；經營活動是指以營利為目的的商務活動，包括上述商品交易、服務交易和相關輔助經營服務活動。電子商務立法應盡可能涵蓋電子商務的實際領域，盡量不留法律空白；同時，與其他法律法規有效銜接。草案規定：“法律、行政法規對商品交易或者服務交易有特別規定的，適用其規定。涉及金融類產品和服務、利用信息網絡播放音視頻節目以及網絡出版等內容方面的服務，不適用本法。”

　　明確電子商務經營主體權利、責任和義務。草案對電子商務經營主體作出了明確規定，區分了一般的電子商務經營者和電子商務第三方平臺。草案規定，本法所稱電子商務經營主體，是指電子商務第三方平臺和電子商務經營者；電子商務第三方平臺，是指在電子商務活動中為交易雙方或者多方提供網頁空間、虛擬經營場所、交易撮合、信息發布等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人或者其他組織。據統計，通過第三方平臺達成的交易占目前網絡零售市場規模的九成。第三方平臺對市場的主導作用，構成了我國電子商務發展的重要特點。草案著重對第三方平臺作出明確規定：一是要求其對經營者進行形式審查，提供穩定、安全服務；二是應當公開、透明地制定平臺交易規則；三是遵循重要信息公示、交易記錄保存等要求；四是退出的要求。

　　完善電子商務交易與服務。圍繞電子商務的交易與服務主要有電子合同、電子支付和快遞物流。關于電子合同，草案根據電子商務發展的特點，在現有法律規定的基礎上規定了電子商務當事人行為能力推定規則、電子合同的訂立、自動交易信息系統，以及電子錯誤等內容。關于電子支付，草案規定了電子支付服務提供者和接受者的法定權利義務，對于支付確認、錯誤支付、非授權支付、備付金等作出規定。關于快遞物流，草案明確了快遞物流依法為電子商務提供服務，規范了電子商務寄遞過程中的安全和服務問題。

　　強化電子商務交易保障。草案主要規定四方面內容：一是電子商務數據信息的開發、利用和保護。明確規定鼓勵數據信息交換共享，保障數據信息的依法有序流動和合理利用，強調電子商務經營者對用戶個人信息應采取的相應保障措施，并對電子商務數據信息的收集利用及其安全保障作出明確要求。二是市場秩序與公平競爭，規定電子商務經營主體知識產權保護、平臺責任、不正當競爭行為的禁止、信用評價規則。三是消費者權益保護，包括商品或者服務信息真實、保證商品或者服務質量、交易規則和格式條款制定，并規定了設立消費者權益保證金，電子商務第三方平臺有協助消費者維權的義務。四是爭議解決。電子商務糾紛除適用傳統的方式外，根據電子商務發展特點，積極構建在線糾紛解決機制。

　　促進和規范跨境電子商務發展。近年來，我國跨境電子商務快速發展，已經形成了一定的產業集群和交易規模。發展跨境電子商務，有利于完善我國對外開放戰略布局和對外貿易優化升級，有利于推進“一帶一路”建設和實施自由貿易區戰略，形成對外開放新體制。為支持、促進和保障跨境電子商務發展，電子商務立法對此作了專門規定。一是國家鼓勵促進跨境電子商務的發展。二是國家推動建立適應跨境電子商務活動需要的監督管理體系，提高通關效率，保障貿易安全，促進貿易便利化。三是國家推進跨境電子商務活動通關、稅收、檢驗檢疫等環節的電子化。四是推動建立國家之間跨境電子商務交流合作等。

　　加強監督管理，實現社會共治。草案規定，國務院有關部門依據本法和有關法律、行政法規對電子商務活動進行監督管理。縣級以上地方各級人民政府可以按照本行政區域的實際情形，確定本行政區域內電子商務的部門管理職責劃分。國務院應當建立電子商務管理綜合協調機制，建立符合電子商務特點的協同管理體系。電子商務治理要充分發揮政府作用，同時還要充分發揮行業自律和社會共治的作用，實現多管齊下、綜合治理。即要體現電子商務管理創新，運用互聯網思維、互聯網管理辦法。電子商務行業組織和電子商務經營主體應當加強行業自律，建立健全行業規范和網絡規范，引導本行業經營者公平競爭，推動行業誠信建設。國家鼓勵、支持和引導電子商務行業組織、電子商務經營主體和消費者共同參與電子商務市場治理。

　　我們要從貫徹落實創新協調綠色開放共享“五大”發展理念、全面建成小康社會的高度認識電子商務立法；要從全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制的高度認識電子商務立法；要從全面推進依法治國、完善中國特色社會主義法律體系、建設社會主義法治國家的高度認識電子商務立法；要從實現全方位高層次開放型經濟、全面參與全球經濟治理和網絡空間治理的高度認識電子商務立法。電子商務立法意義重大、影響深遠。