著力推進重點領域立法、提高立法質量,依法對若干重大問題作出決定,為相關領域改革提供法治保障,以人民群眾普遍關心的問題為重點加強執法檢查和工作監督……3月8日,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江在向十二屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時指出,2016年,人大各項工作在以往基礎上又取得新進展新成效。

　　多位與會代表在接受《法制日報》記者采訪時認為,無論是加強文化、社會、環境保護等方面的立法工作,還是在持續加強和改進執法檢查、積極推動改善和保護生態環境等方面的監督工作,都體現了“以民為本”的發展理念,彰顯了民意,回應了關切。

　　著力推進重點領域立法

　　立法是全面依法治國的前提和基礎。

　　報告指出,常委會堅持立法先行,緊緊抓住事關改革發展穩定的重大立法項目,緊緊抓住提高立法質量這個關鍵,一批重要法律相繼出臺。

　　十二屆全國人大四次會議以來,常委會制定8部法律,修改27部法律,通過7個有關法律問題的決定決議,作出1個法律解釋,決定將1件法律草案、3件有關法律問題的決定草案提請全國人民代表大會審議,立法工作繼續呈現數量多、分量重、節奏快的特點,立法質量進一步提高。

　　針對我國文化領域立法工作相對滯后的情況,常委會審議通過了公共文化服務保障法和電影產業促進法；為充分發揮中醫藥在我國醫藥衛生事業中的作用,常委會審議通過了中醫藥法；為充分發揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態環境方面的積極作用,常委會審議通過了環境保護稅法……加強文化、社會、環境保護等方面立法,是去年的突出亮點。

　　“這兩部文化領域方面的立法,充分體現了文化自信,有利于保障人民基本文化權益和豐富人民群眾精神文化生活。通過出臺環境保護稅法,解決人們反映強烈的環境問題,改善環境質量,督促各地政府履行職責。在我看來,去年包括這兩個領域在內的立法,體現出了針對性、有效性的特點,這是值得贊賞的。”全國人大代表、河南省青聯副主席劉文新對記者說。

　　瞄準安全開展執法檢查

　　確保安全是民生問題的底線,關注安全是人大監督的責任。

　　為著力提升人民群眾生產生活安全感,全國人大常委會對食品安全法、安全生產法、道路交通安全法開展執法檢查并進行專題詢問。

　　為了讓人民群眾吃得安全,全國人大常委會在全國范圍內檢查食品安全法實施情況,涉及“從農田到餐桌”的各個環節,突出食用農產品、嬰幼兒配方乳粉等重點領域和幼兒園、學校等集中用餐單位,抓住食品安全監管中的薄弱環節和小作坊小攤販、網絡訂餐中的突出問題,就確保人民群眾“舌尖上的安全”認真負責地提出意見建議。

　　為了讓人民群眾工作安全,全國人大常委會在安全生產法執法檢查中,執法檢查組深入礦山井下、生產車間、建筑工地,聽取一線員工意見,強調發展決不能以犧牲安全為代價,要求有關方面強化和落實生產經營單位的主體責任,依法嚴懲安全生產違法違規行為,深化重點行業領域專項治理。

　　為了讓人民群眾出行安全,全國人大常委會在道路交通安全法執法檢查中,針對貨車非法改裝、超限超載,電動自行車普遍超標,農村道路交通安全設施不足等突出問題,執法檢查組通過暗查暗訪、實地體驗、問卷調查等多種形式深入了解情況,要求嚴格道路交通安全執法監管,嚴肅整治違法生產、銷售、使用車輛行為。在專題詢問中,常委會組成人員同國務院及其有關部門負責人面對面交流,探究問題根源,共商改進舉措,確保人民群眾生產生活安全。

　　對此,全國人大代表、華南農業大學教授陳瑞愛對記者說,通過執法檢查,可以及時發現法律實施的突出問題和薄弱環節,研究提出解決問題、完善制度的意見和建議,督促和推動有關方面有效實施法律法規,努力讓人民群眾吃得安全、出行安全、工作安全。

　　積極推動保護生態環境

　　生態環境的保護和改善,一直是人民群眾最關切的問題,也是人大監督工作的重心所在。

　　對此,常委會積極回應人民群眾對良好生態環境的熱切期待,2014年全面修訂環境保護法,2016年又檢查這部法律實施情況并開展專題詢問,首次聽取審議國務院關于2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。

　　“要求有關方面全面貫徹實施環境保護法律制度,著力解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤等方面的突出環境問題,讓老百姓切實感受到環境質量的改善；督促地方各級政府依法向本級人大及其常委會報告年度環境狀況和環境保護目標完成情況,自覺接受人大和人民群眾監督。”報告強調。

　　去年,常委會堅持“綠水青山就是金山銀山”的科學理念,檢查水法實施情況,開展水污染防治法專題調研,聽取審議國務院關于自然保護區建設和管理工作情況的報告,要求落實最嚴格的水資源管理制度,加強水生態保護和水環境治理,推進水資源可持續利用,加快自然生態系統保護和修復工作,努力實現青山常在、綠水長流。

　　全國人大代表、重慶市人大常委會委員、重慶市人大財政經濟委員會主任委員王元楷在接受記者采訪時說,去年全國人大常委會緊緊圍繞國家大局和民生需要,在環境保護方面所做的工作是前所未有的。

　　“對于老百姓關注的突出環境問題進行關注,要求地方各級政府依法向本級人大及其常委會報告情況,去年在環境保護監督方面的工作力度之大、針對性之強,都是前所未有的。”王元楷說。(蒲曉磊)