湖南省人民政府

　　收到省人大常委會辦公廳《關于轉交〈對2015年全省環境狀況和環境保護目標完成情況及2016年環境保護工作任務報告的意見和建議〉的函》(湘常辦函〔2016〕22號)后，省人民政府高度重視，迅速組織相關部門進行了認真研究。2016年8月12日，制定了《省十二屆人大常委會第二十二次會議對2015年全省環境狀況和環境保護目標完成情況及2016年環境保護工作任務報告的意見和建議研究處理方案》送省人大環境與資源保護委員會，并認真組織實施。現將處理結果報告如下：

　　一、落實環境保護目標任務

　　(一)完善2016年度生態環境保護目標任務考核制度。省人民政府將水污染治理、大氣污染防治、土壤污染防治、農村環境綜合整治、主要污染物總量減排以及水域保護、濕地保護等生態環境保護目標任務指標納入對市州、省直相關部門績效考核內容，提高考核指標權重，各市州、縣市區均將年度環保主要目標任務納入政府績效考核體系。按照國家考核要求，制定出臺了《湖南省2016年大氣污染防治實施方案》和《湖南省2016年水污染防治實施方案》。推動各市州、縣市區建立健全政府向同級人大或人大常委會報告環境保護工作情況的制度，分級報告環境質量及目標任務完成情況，全省除長沙市外，13個市州、73個縣市區人民政府已向或列入計劃向同級人大或人大常委會報告環境保護目標任務完成情況及環境質量狀況。對各市州、縣市區大氣、水環境質量及重大環境質量損害情況進行全面考評，制定并嚴格執行《湖南省環境質量監測考評辦法(試行)》，從2016年6月份開始,已實行每月對市州大氣、水環境質量監測結果進行通報并向社會公布。(二)強化落實環境保護黨政領導干部責任。建立完善環境保護責任體系，嚴格落實《湖南省人民政府關于印發〈湖南省環境保護工作責任規定(試行)〉的通知》(湘政發〔2015〕6號)、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省重大環境問題(事件)責任追究辦法(試行)〉的通知》(湘辦發〔2015〕13號)，各市州、縣市區出臺了相應的實施細則或實施方案并認真抓好實施。進一步建立完善環境保護督察機制和責任追究機制，下發了《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省環境保護督察方案(試行)〉的通知》(湘辦〔2016〕24號)，制定《湖南省環境保護督察方案實施意見(試行)》，成立湖南省環境保護督查領導小組，由省人民政府分管副省長任組長，省人民政府協管副秘書長、省環保廳廳長任副組長，領導小組辦公室設在省環保廳。在前兩年開展環保大檢查、清理各類違規建設項目的基礎上，省人民政府部署開展突出環境問題排查整治，做好迎接國家環境保護督查相關準備工作。下發《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)〉的通知》(湘辦發〔2016〕31號)，落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。

　　(三)大力加強環境保護監管執法。按照《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號)要求，加大環境執法力度，全面開展違規建設項目清理，截至2016年10月底，全省共排查出環保違規建設項目53767個，已完成整治43409個，完成率80.74%；開展涉危險廢物違法犯罪專項執法行動，查處了一批涉危險廢物違法企業；建立完善行政執法與環境司法協同機制，嚴格落實《中華人民共和國環境保護法》及配套辦法，2016年1-10月，全省按日計罰案件8起，查封扣押案件82起，限產停產案件63起，移送行政拘留案件131起，移送污染環境犯罪案件35起。針對企業監測數據造假問題，以空氣、地表水、污染源在線監測管理為重點，加強數據對比，開展現場監督檢查，依法依規嚴肅處理。(四)全面深化生態文明和環境保護體制機制改革。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見〉的通知》(中辦發〔2016〕63號)，啟動環境監測事權改革和環境監察執法機構改革，省編辦、省環保廳等相關部門按要求開展垂直管理體制改革調研。開展生態環境損害賠償改革試點，制定出臺了《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省生態環境損害賠償制度改革試點實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2016〕90號)。編制《全省生態紅線技術規范》和《生態紅線區域保護管理辦法》，全面開展生態紅線劃定工作。繼續完善湘江流域生態補償制度和措施，將生態補償制度擴大到其他流域、區域和領域，進一步完善重點生態功能區考核制度。

　　(五)加強環境監管能力建設。大力加強環境監測網絡建設，在現有環境監測點位(斷面)設置基礎上，以縣市區為單元，對大氣、水監測點位(斷面)進行全面核定，“十三五”期間全省將設置地表水環境質量監測斷面(點位)419個，大氣環境質量監測點位180個，較“十二五”期間大幅增加，按國家要求完成土壤環境監測風險點位布設，實現所有縣市區全覆蓋。加強核與輻射、宣教、信息等監管能力建設，省輻射環境監督站通過計量認證。大力加強環保隊伍職業化建設，組織開展環保隊伍大規模培訓，制定實施《湖南省環保系統干部(職工)大規模培訓實施方案》，截至目前，全省環保系統共舉辦15類153個班次，培訓7232人次。

　　(六)開展環保科技攻關，促進環保產業發展。組織開展污染治理重點技術科技攻關，研發推廣運用工業廢氣脫硫脫硝、重金屬廢水處理、城市生活垃圾收運與處理、城市生活污水處理等一批先進技術和裝備。抓好《湖南省人民政府關于加快環保產業發展的意見》(湘政發〔2015〕17號)和《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省加快環保產業發展實施細則〉的通知》(湘政辦發〔2015〕35號)的實施，加大對環保產業的政策扶持和培育力度，環境服務業取得較快發展，涌現一批環保龍頭骨干企業，環保產業連續幾年保持高速增長。加強環保產業對外合作與交流，組織省內環保企業代表參加2016年澳門國際環保展，開展2016年度湖南省“走出去”先進環保企業的評比表彰。

　　二、持續推進水環境污染防治

　　2016年1-10月，全省98個江河省控斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質斷面96個，占98.0%；Ⅴ類水質斷面2個，占2.0%。洞庭湖11個省控斷面中，Ⅳ類水質斷面10個，Ⅴ類水質斷面1個。湘、資、沅、澧水質總體為優，洞庭湖水質總體為輕度污染，營養狀態為中營養，污染指標均為總磷。2016年1-10月，全省14個市州的29個城市集中式飲用水水源地中，除益陽龍山港斷面的銻超標外，其余斷面均達標，水源地達標率為96.6%。10月，60個國家水污染防治考核斷面中，55個斷面水質達到了2016年水質目標，5個斷面暫未達標。

　　(一)重點推進湘江和洞庭湖水環境污染治理。嚴格實施《湖南省人民政府關于印發〈湖南省貫徹落實水污染防治行動計劃實施方案(2016-2020年)〉的通知》(湘政發〔2015〕53號)以及《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”(2016-2018年)實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2016〕26號)，根據與國家簽訂的水污染防治目標責任書年度目標任務，制定出臺《湖南省2016度水污染防治實施方案》，啟動實施水污染治理項目983個(其中湘江流域654個)，截至2016年10月，已完成項目558個(其中湘江流域363個)。為統籌解決洞庭湖水環境問題，湘鄂兩省聯合編制并向國務院上報了《洞庭湖水環境綜合治理實施方案》，2016年9月獲國家發改委批復。全面啟動實施溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養殖污染整治、河湖圍網養殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點工業污染源排查5大專項行動。省直相關部門出臺相應的實施方案，湖區各縣市區層層簽訂目標責任狀，制定具體的行動計劃。省財政計劃安排專項資金22.25億元，其中今年10.5億元已下達到位。有序推進四口水系綜合整治、洞庭湖北部水資源配置、重要堤防加固等十大工程前期工作。積極爭取國家重點流域治理專項建設基金23.6億元。洞庭湖水環境污染治理納入國家“十三五”水污染防治專項整頓項目庫，2016年岳陽市、常德市、益陽市爭取國家水污染防治專項資金2.34億元，支持32個項目建設。

　　(二)積極推進地下水污染防治工作。2016年全面啟動實施全省國家級地下水監測站網的建設工作，新建及改建地下水監測站點226個，配套地下水水位信息自動采集傳輸設備226套，為合理開發和利用地下水資源，遏制地下水環境惡化提供技術保障。開展地下水基礎環境狀況調查評估工作，針對有色冶煉、垃圾填埋場、油庫、化工園區等典型地區和污染場地進行地下水監測和源清單分析；對湘鄉鐵合金廠周邊啟動地下水調查和修復方案制定，對長沙鉻鹽廠開展止水帷幕建設和土壤、地下水修復工作，對安鄉啟動地下水環境保護與污染修復試點項目。

　　(三)強化飲用水水源環境保護。按照環保部的要求，開展縣級以上飲用水源評估工作，2016年完成縣級及以上集中式飲用水源保護區的調整、完善和全省千噸萬人以上集中式飲用水源保護區的劃定。推進飲用水源信息公開，已全面公開14個市州29個飲用水源地、13個市州56個供水廠的水質信息。加強重點湖泊保護，納入國家水質較好湖泊生態環境保護規劃的東江湖、水府廟等14個湖庫已制定并正在實施生態環境保護方案，2016共爭取國家湖泊保護專項資金5.6億元，支持91個項目建設。

　　(四)繼續抓好農村環境綜合整治。自2013年開始，全省126個縣市區相繼啟動以農村垃圾、生活廢水污染、畜禽養殖污染等為重點的農村環境綜合整治，計劃于2019年前完成集中整治。其中，2016年啟動最后35個縣市區，下達國家和省級專項資金6億元。通過整縣推進方式開展農村環境綜合整治，調動各級各部門特別是廣大農民的積極性，有效建立健全農村生活垃圾和污水處理體系，保障農村飲水安全。截至目前，已有10個縣市區完成整治任務并通過驗收。

　　(五)加快城鎮污水處理設施建設與改造。將污水處理設施建設納入省委、省人民政府重點民生實事和黨委政府績效、全面推進小康社會、湘江保護與治理一號重點工程、園林城市、文明城市創建考核。加強技術指導，組織專家對垃圾焚燒設施規劃、建設、管理全過程進行指導服務，確保及時發現和解決問題。組織編制《湖南省城鎮生活垃圾焚燒發電區域統籌建設方案》，為各地新建及改擴建垃圾處理設施確定了原則和方向。目前，我省已建成縣級以上城鎮污水處理廠146座(出水水質達到一級A標準的30座)，生活垃圾無害化處理廠110座(以垃圾焚燒為主的設施12座)，縣級以上城鎮污水處理率達到92.2%、生活垃圾無害化率達到99%，已實現縣級以上城鎮生活污水、垃圾收集處理設施全覆蓋，同時全面加強配套管網建設。部分縣市區啟動了鄉鎮污水垃圾處理設施建設。

　　(六)推進城市黑臭水體治理。省環保廳會同中國農業發展銀行湖南省分行制定了城市黑臭水體整治信貸服務方案，進一步加大金融支持力度,對長沙市、湘潭市黑臭水體治理情況進行督查。及時有效處理黑臭水體整治監管平臺舉報信息，截至2016年10月底，全省共排查上報黑臭水體160個，受理舉報信息446條，全部按期辦結，受理量居全國第二。目前長沙市桂花公園、常德市紅廟溝、郴州市燕泉河等6個黑臭水體整治項目已竣工，48個項目已開工。

　　三、大力推進大氣污染防治

　　2016年我省大氣環境質量穩中向好。2016年1-10月，全省14個市州的平均優良天數比例為84.6%，比上年同期上升7.7%。長株潭城市平均優良天數比例為79.9%，比上年同期上升6.5%。長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市、張家界市等6個環保重點城市平均優良天數比例為80.7%，比上年同期上升5.9%。同時，通過加強道路交通管理等措施，城市道路交通和區域聲環境質量總體保持穩定。

　　(一)加強工業大氣污染防治。貫徹實施《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省大氣污染防治專項行動方案(2016-2017年)〉的通知》(湘政辦發〔2016〕33號)和《2016年湖南省大氣污染防治實施方案》，進一步加強火電、城市燃煤鍋爐等重點行業、領域污染治理，突出抓好長株潭區域聯防聯控和問題區域大氣污染整治。2016年共啟動實施大氣污染防治項目569個，其中，淘汰548臺燃煤小鍋爐、超低排放改造11臺燃煤電廠機組、限期治理10臺小火電機組。截至目前，已完成472個，其中，淘汰鍋爐457臺、超低排放改造機組9臺、小火電環保設施改造6臺。加強鋼鐵、水泥、有色等行業污染整治。到目前為止，全省鋼鐵企業所有燒結機都已配套建設脫硫設施，新型干法水泥企業已全部建成脫硝設施。 (二)調整優化產業結構和布局。嚴格環境準入，認真落實國家“三去一補”以及供給側結構性改革相關政策。2016年8月以來，全省未審批鋼鐵、水泥等產能過剩行業新增產能項目，長沙市、株洲市、湘潭市未審批煉焦、有色冶煉、鐵合金等高污染行業新增產能項目。其他行業新、擴、改項目嚴格實行總量控制前置審批，主要污染物排放等量或減量置換。依法淘汰落后產能，目前已淘汰32.7萬噸電解鋁過剩產能。

　　(三)加強建筑揚塵和道路揚塵治理。大力推進建筑施工安全標準化，制定《湖南省建筑施工安全質量標準化示范工程創建實施辦法》，全省累計創建省級示范工程3625個、示范工地 6980 項次。開展揚塵污染治理監督檢查，共累計下發監督執法檢查整改單8829個，針對問題嚴重的進行建筑市場行政處罰，其中處罰企業342家次，處罰人員118人次。通過加大道路清掃力度、推進道路機械化清掃保潔、規范渣土車管理和加強城市園林綠化，全省建筑工地及道路揚塵管控水平逐步提高。

　　(四)加強在用機動車環保監管。認真貫徹落實《環保部公安部國家認監委關于進一步規范排放檢驗加強機動車環境監督管理工作的通知》(國環規大氣〔2016〕2號)，盡快出臺《關于推進和規范機動車排放檢驗加強機動車環境監督管理工作的通知》，嚴格落實機動車年檢中尾氣排放檢驗前置制度，加強機動車排氣監管能力建設。加快淘汰黃標車及老舊車，截至2016年10月底，全省淘汰黃標車和老舊車12.99萬輛，提前完成國家下達的年度淘汰12萬輛黃標車及老舊車的任務。組織相關部門開展專項調度和督查，共同推進油品升級工作，從2017年1月1日起，全省全面供應國V標準的車用汽油、柴油。

　　(五)積極治理船舶污染。推進水運行業綠色、循環、低碳、可持續發展，進一步強化源頭治理，組織實施船舶與港口污染防治專項行動。貫徹落實交通運輸部《船舶與港口污染防治專項行動實施方案(2015-2020年)》，起草《湖南省船舶與港口污染防治專項行動實施方案》。根據湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”，明確加快推進建設湘江港口碼頭垃圾接收、轉運及處理處置設施的任務目標。繼續推行船舶標準化建設，規范拆船行為，禁止沖灘拆解。截至2016年10月底，全省完成拆解改造船舶2113艘。

　　四、全面啟動土壤污染治理

　　(一)完善污染治理頂層設計。貫徹落實《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)，盡快編制《湖南省土壤污染防治工作方案》，確定重點任務和工作目標。

　　(二)啟動土壤污染狀況詳查工作。以農用地和重點行業企業用地為重點，通過深入系統調查，進一步掌握我省土壤污染狀況。通過開展土壤工業污染源、農業污染源、生活污染源以及污染地塊調查，查明農用地土壤污染的面積、分布和污染程度及其對農產品質量的影響，摸清土壤污染狀況和污染地塊分布及其環境風險情況，構建我省土壤環境管理信息化平臺，實現污染源信息和監測數據動態更新。

　　(三)開展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。我省于2014年開始連續3年在長株潭地區進行重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。其中，2016年試點范圍為274萬畝，爭取國家資金15億元。制定頒布《湖南省耕地重金屬污染修復治理指導意見》、《湖南省超標稻谷處置指導意見》、《耕地重金屬污染修復治理新技術新產品集中展示指導意見》、《關于推進耕地重金屬污染第三方治理的指導意見》等一系列配套文件，積累了豐富的可復制的實踐經驗。(四)加強土壤污染防治基礎工作和能力建設。2016年，爭取國家下達我省土壤污染防治專項資金55579萬元，啟動21個土壤污染治理與修復試點項目。完成全省土壤環境質量監測國控點位布設工作，共布設監測點位2037個，其中環境質量基礎點1021個、背景點62個、風險點954個。為加強各市州環境監測中心站的土壤分析測試能力，滿足土壤詳查的分析測試要求，年內將投入1000萬余元對未配備ICP-MS的7個市州配置一批先進的土壤分析測試儀器設備。發布湖南省地方性標準《重金屬污染場地土壤修復標準》(DB43T1125-2016)，規定重金屬污染場地土壤修復指標、限值和監測方法，填補了我省在重金屬污染場地土壤修復標準方面的空白。

　　五、加快推進相關環保法規修訂

　　(一)關于《湖南省大氣污染防治條例》。《湖南省大氣污染防治條例(草案·三次審議稿)》已于2016年11月提請省人大常委會第26次會議審議，將根據審議情況進行修改。

　　(二)關于《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉辦法》。目前，《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉辦法(送審稿)》完成了修改工作，省人民政府常務會議即將審議。

　　(三)關于《湖南省土壤污染防治條例》。目前，已經完成《湖南省土壤污染防治條例(建議稿)》的起草工作，下一步，將按照立法計劃，加大力度，加快完成立法工作任務。