湖南省人民政府

　　省人大常委會：

　　收到省人大常委會辦公廳《關于轉交〈對湖南省2016年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的意見和建議〉的函》(湘常辦函〔2016〕28號)后，省人民政府高度重視，迅速組織相關部門進行了認真研究。現將有關情況報告如下：

　　一、關于把穩增長、促發展擺在更加重要位置

　　2016年，我省經濟下行壓力持續加大，主要經濟指標全面下滑，一季度GDP同比僅增長7.3%，回落了1.1個百分點。面對嚴峻復雜的形勢，省人民政府科學決策、積極應對，全省上下奮發有為、積極努力，二季度經濟運行出現企穩跡象。進入三季度，省人民政府進一步加大了穩增長的力度，前三季度GDP同比增長7.6%，與上半年持平，企穩勢頭明顯。

　　(一)堅持新型工業化第一推動力不動搖。全面推進制造強省建設，出臺了4大標志性工程建設規劃、7大專項行動方案和12個重點產業發展五年行動計劃，發布了支持先進軌道交通裝備產業發展的政策文件，啟動了100個制造強省重點項目。出臺了《湖南省推進供給側結構性改革促進產業轉型升級規劃》，重點推動18大產業提質增效。依托龍頭企業、關鍵技術、領軍人物、重點實驗室，圍繞高溫合金、磁浮、激光陀螺、北斗應用、IGBT、自主可控信息安全、航天航空等領域，啟動了特色優勢產業鏈發展計劃。大力推進軍民融合，起草了專項規劃和實施意見，以長沙市為載體、輻射周邊地區，組織申報國家軍民融合創新示范區。前三季度，規模工業增長6.6%，高于上半年0.1個百分點。

　　(二)大力發展現代服務業。出臺《湖南省人民政府辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的實施意見》(湘政辦發〔2016〕42號)，提出了大力發展健康養老服務產業等8大任務。制定《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動能的實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2016〕64號)。啟動第二批全省服務業示范集聚區創建工作，積極推動馬欄山(長沙)視頻產業園等服務業重點項目建設。加大省級服務業專項資金扶持力度，重點支持跨境電子商務、移動互聯網、旅游、農產品冷鏈物流等產業發展。前三季度，服務業增長10%，比上半年提高0.5個百分點。其中，高技術服務業增加值增長24.2%，規模以上互聯網和相關服務業增速超過50%。

　　(三)進一步深化關鍵環節和重點領域改革。不斷深化行政審批制度改革，取消行政審批事項137項，清理規范中介服務事項153項。累計發放“一照一碼”營業執照35.6萬份。縱深推進財稅體制改革，“營改增”全面鋪開，礦產資源補償費費率降為零，省級專項資金整合到82項，壓減比例超過16%。加快推動國企國資改革，82家駐湘央企實現“三供一業”全面分離移交，華菱鋼鐵集團改革重組方案獲批通過。大力推進政企分開政資分開工作，省直黨政機關、具有行政職能的事業單位與所屬企業全部脫鉤。建立健全國有資產產權管理、業績考核、激勵約束等規章制度，國資監管體系基本建立。省直管縣、鄉鎮區劃調整、黨政機關公車改革、公共資源交易平臺、行業協會商會與行政機關脫鉤試點、社會信用體系建設等各項改革也在穩步推進。

　　〖JP5〗二、關于堅持兩個“兩手抓”，全力穩定工業經濟

　　(一)一手抓重點企業，一手抓中小企業。重點企業，突出精準幫扶。落實重點企業困難問題聯辦制度，幫助協調解決企業反映的突出困難；啟動百戶大型骨干企業精準幫扶和“精準服務進園區”活動。繼續實行省政府領導聯系重大產業項目機制，常德電廠、華菱汽車板、上海大眾等一批重大項目相繼建成。中小企業，突出優化環境。出臺《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省降低實體經濟企業成本工作方案〉的通知》(湘政辦發〔2016〕29號)。先后分5批取消、停征、降標和放開88項涉企收費，為企業減負約28億元。認真落實好差異化信貸政策，嚴查涉企亂收費，加大對民間投資和小微企業的金融支持。全面推進營改增，累計實現減稅100億元左右。加快推進“五證合一”登記制度改革。開展了中小企業“騰飛杯”管理升級行動，中小企業公共服務平臺吸引近7萬家中小企業入駐，位列全國第二位。

　　(二)一手抓傳統產業，一手抓新興產業。一是促進傳統產業轉型升級。制定《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2016〕28號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2016〕49號)，優化了煙草、工程機械等行業的庫存管理，促進相關產業提質增效。目前，省內50萬噸壓減煉鋼產能任務已全部完成；煤炭化解產能1610萬噸，完成年度計劃的83%，受到國家充分肯定。煙草、紡織、石化、冶金等行業庫存明顯回落。推進傳統產業觸網升級，在裝備制造、鋼鐵等7大行業，篩選出20個“+互聯網”重點項目，進行跟蹤服務和重點調度。全省已有39家企業列入工信部兩化融合貫標試點，4家通過貫標認證。二是培育壯大新興產業。加快培育汽車、電子、移動互聯網等產業領域新增長點和重點項目推進，上汽大眾兩款車型實現量產，廣汽菲克Jeep自由光、比亞迪“元”等車型投產，格力電器寧鄉基地投產。1—9月，高技術產業增長12.4%，占比同比提高1.1個百分點。汽車、計算機分別增長39.7%和14.8%。大力實施創新驅動，長株潭國家自主創新示范區建設進一步加快，新獲批5家國家地方聯合創新平臺，總數達32家；新布局38家省級工程研究中心和工程實驗室，總數達到149家。加快科技成果轉化，在長沙理工大學等5個單位開展科技成果使用權、處置權、收益權改革試點。積極推動“雙創”發展，湘江新區成功獲批國家雙創示范基地，聚集新型眾創空間35家、創業服務機構200家、國家級創新平臺近70個。

　　三、關于把補齊短板作為經濟發展的重要抓手

　　(一)補強金融服務業短板。做大做強地方金融企業，新開業12家農村商業銀行、2家村鎮銀行，獲批了1家民營銀行。強化與國家級金融機構的對接，先后與平安銀行、國家開發銀行、交通銀行等金融機構簽訂總計1.3萬億元的戰略合作協議。大力發展產業基金，成立了省內首批科技銀行、天使基金和科技成果轉化基金、人才基金、科技成品轉化基金等產業基金，引進投融資服務機構300多家。加大債券發行力度，截至9月末，獲批企業債券26支，總規模370.7億元，同比增長355%，居全國第2位。其中，2016益陽市縣域創新創業基地建設集合債券為全國今年首支縣域集合債。進一步完善社會信用體系建設，在省信用信息共享交換平臺建成運行的基礎上大力銜接信用信息記錄、歸集、共享三個環節。

　　(二)補強開放型經濟短板。主動對接“一帶一路”戰略。成功舉辦“一帶一路”海外融資洽談會，發布項目134個，簽約金額930億元。不斷夯實外貿基礎，繼續推進“破零倍增”，全省“破零”企業、“倍增”企業大幅增長。復制推廣自貿試驗區政策，32項改革任務已完成22項，其余10項任務正按國家部署逐步推進。啟動國際貿易“單一窗口”建設，以“口岸云”計劃為基礎架構，省、市合作共建“單一窗口”，確定省本級、長沙市、岳陽市首期開發項目。強化開放平臺建設，長沙綜合保稅區正式獲批，郴州出口加工區升級為綜合保稅區。大力實施精準招商。精準定位重點產業、重點園區、重點區域，1—9月，實際利用內外資分別增長14.9%和11.6%，新批外商投資項目增長21.8%。成功舉辦“滬洽周”，簽約各類招商項目354個，總投資2057億元。全面融入長江經濟帶建設，加強與沿江省市的合作，建立區域互動合作機制。深化泛珠三角區域合作，落實省際戰略合作協議，湘贛開放合作試驗區、湘黔合作示范區建設進展順利。